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地勘單位轉型升級時期內控制度健全探討
四川省地質礦產勘查開發(fā)局一0八地質隊 王定先 2019/11/5 14:02:51
摘 要：地勘單位是指承擔地質勘探工作任務的基層單位。主要是指通過各種手段、方法對地質進行勘查、探測，根據持力層的地基承載力，確定基礎類型，計算基礎參數的調查研究活動。隨著地質勘探單位的轉型，隨之而來的市場競爭力也不斷增加，地勘單位原有經濟體制下的管理和內控制度已經不適應當下的發(fā)展需求。如何在市場經濟體制下占有主導地位，成為了地勘單位首要解決的問題。而解決這一問題的關鍵既是健全內控制度，提高地勘單位員工的綜合素質。
關鍵詞：地勘單位；轉型升級；內控制度
當前，受到全球經濟的影響，礦業(yè)正處于調整階段，地勘單位正面臨礦業(yè)經濟低迷期。加之許多地勘單位存在機制不暢，經濟結構單一等多重因素影響，使地勘單位的發(fā)展前景堪憂。要想克服這些困難和極大挑戰(zhàn)，就必須要適應經濟發(fā)展的新常態(tài)，主動進行轉型升級，健全內控制度，創(chuàng)新驅動，才能實現地勘單位的穩(wěn)定發(fā)展。
一、地勘單位轉型升級面臨的極大挑戰(zhàn)
（一）市場結構不平衡
隨著礦產業(yè)經濟的總體下滑，在經濟市場體制中，出現了投資熱情下降，勘探人員工作質量低等現象，這使得地質勘查的市場投資率降低，地質勘察項目不斷減少，造成市場競爭機制不平衡。
（二）經濟發(fā)展不平穩(wěn)
在激烈的市場競爭下，地勘單位由于地勘項目的單價低，而成本又在增加。還有許多項目結算條件比較苛刻，使收款的難度變大。與此同時，地勘單位還要為他們繳納各種費用保障，種種因素，都為地勘單位的經濟發(fā)展帶來極大挑戰(zhàn)。
（三）管理體制不夠完善
大多數地勘單位的管理體制都存在管理不順、機制不活等問題，許多地勘單位的領導在改革的過程中缺乏正確的管理理念和指導思想，導致在機制改革上沒有真正有效的改變。
二、地勘單位內控制度存在的問題
對于地勘單位來說，內控制度對單位發(fā)展起著決定性作用。構建內部控制制度是地勘單位實現有效管理的重要途徑。使企業(yè)能保證生產的安全和完整，實現單位內的經營目標，從而促進企業(yè)經濟效益的提高[1]。然而由于地勘單位受到市場經濟改革的影響，致使內部的控制制度不完善，具體流程不清晰，造成了許多經濟犯罪和管理失職。具體體現在以下兩個方面。
（一）財務信息弄虛作假
由于地勘單位內部管理制度不完善，使一些企業(yè)在工作中，存在公司財務信息核實不準確、工作流程混亂、相關制度沒有落實到位，進而造成了資產流向不清楚、企業(yè)運營數據不屬實等惡劣現象的發(fā)生。
（二）存在違法違紀現象
地勘單位缺乏監(jiān)督管理機制，使一些單位員工隨意進行開支，給企業(yè)造成損失，還有甚者出現大量挪用公款，無視法律等不法行為。
三、造成地勘單位內控制度難落實的原因
（一）地勘單位內部管理制度不健全
地勘單位對內部控制制度缺乏重視，對制度的制定條例不清晰，內容不合理。部分地勘單位沒有建立獨立的內部管理機構，沒有形成事前審核、事中復核和事后監(jiān)督的管理體系。
（二）地勘單位缺乏風險管理意識
由于市場經濟環(huán)境發(fā)生了變化，使地勘單位之間的競爭增大，地勘單位一直處于事業(yè)單位企業(yè)化管理模式[2]，即：戴事業(yè)的帽子，走企業(yè)化的路子（事企混合運行模式）；沒有建立相應的風險管理模式，缺乏風險意識，這使得大部分地勘單位在市場發(fā)展中沒有競爭力。
（三）地勘單位人員綜合素質低
受改革開放社會大招工影響，和礦業(yè)經濟第二個春天的到來（礦業(yè)黃金十年）對礦業(yè)人才需求量的增加；地勘單位企業(yè)內控制（度）如何健全；內部控制體制—內部控制機制。地勘單位人員迅速增加，但是由于員工之間的文化素質和專業(yè)素養(yǎng)參差不齊，地勘單位也沒有進行相應的思想培訓和專業(yè)技能培訓，造成內部控制制度難以得到有效的發(fā)揮，甚至出現侵吞資產、弄虛作假等不良現象。
（四）地勘單位內部考核制度不完善
地勘單位一直還在沿用傳統(tǒng)的考核制度，用利潤的指標標準來衡量員工的業(yè)績和績效，存在局限性。使一些地勘企業(yè)只重視業(yè)績，甚至用不良的手段去取得業(yè)績，出現違規(guī)的行為。
四、地勘單位企業(yè)內控制度如何健全
（一）建立財務管理為主體的內控體系
財務管理對地勘企業(yè)的發(fā)展起著至關重要的作用[3]。要想使地勘單位企業(yè)在經濟市場中占據一席之位，就要把財務管理的職能作為企業(yè)管理的重點，能正確引導企業(yè)找到有效的控制方向[3]。因而，財務管理部門在日常的工作中，要對地勘單位的各個崗位和各項工作內容進行定期的監(jiān)督與檢查，并將整理出的結果及時匯報給地勘單位企業(yè)管理者，使地勘單位遇到的問題得到有效的預防和解決。
（二）提升地勘單位企業(yè)內部員工的整體素質
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