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石油天然氣行業(yè)改革的內(nèi)容及政策建議
（作者未知） 2009/4/19
（接上頁），石油天然氣在現(xiàn)代經(jīng)濟(jì)中的地位將日益重要。一個(gè)處于現(xiàn)代社會(huì)的國家，沒有煤炭可以維持一段時(shí)間，但如果沒有石油，整個(gè)社會(huì)將立即癱瘓。因此，在強(qiáng)調(diào)煤炭的重要性的同時(shí)，應(yīng)該提升石油天然氣在能源發(fā)展戰(zhàn)略中的重要性，雖然目前還不能取代煤炭在我國能源結(jié)構(gòu)中的重要地位，但至少應(yīng)該將石油天然氣提升到與煤炭同等重要的地位。其中石油與天然氣的重要性在性質(zhì)上略有不同，石油的重要性是從國家能源安全的角度考慮的，而天然氣的重要性是作為一種上升勢頭非常好的清潔能源，將有可能成為我國調(diào)整以煤為主的能源結(jié)構(gòu)的突破口。
（六）制訂經(jīng)濟(jì)激勵(lì)政策
建立國家能源安全戰(zhàn)略固然要靠政府支持，但更為重要的是必須鼓勵(lì)其它資金參與，實(shí)現(xiàn)國家的能源發(fā)展戰(zhàn)略目標(biāo)。為此，各國政府通過各種政策鼓勵(lì)和支持民間企業(yè)對有利于國家能源安全的投資、開發(fā)和儲(chǔ)備。主要通過增加低息貸款、貼息貸款、調(diào)節(jié)稅費(fèi)、財(cái)政擔(dān)保和補(bǔ)貼、建立專用基金，以及加速折舊等多種方式對行業(yè)發(fā)展給予必要的支持。我國也可借鑒國際經(jīng)驗(yàn)制訂相應(yīng)的經(jīng)濟(jì)激勵(lì)政策，加快石油天然氣行業(yè)的改革和發(fā)展步伐。
為保證石油天然氣行業(yè)的可持續(xù)發(fā)展，建議制定稅收優(yōu)惠政策，妥善處理石油天然氣生產(chǎn)、運(yùn)輸，上游、中游與下游間，以及資源性地區(qū)與非資源性地區(qū)的分配關(guān)系。應(yīng)研究建立石油天然氣行業(yè)稅收在相關(guān)地區(qū)的合理分配制度，兼顧資源省區(qū)、過境省份的利益，體現(xiàn)向西部傾斜的政策。為保證石油天然氣安全，鼓勵(lì)天然氣形成使用，建議逐步將生產(chǎn)型稅種調(diào)整為消費(fèi)型稅，并提高汽油的消費(fèi)稅率，減輕天然氣勘探開發(fā)、城市配氣、LNG進(jìn)口稅賦，實(shí)行差別稅率，對發(fā)電用氣給予稅收優(yōu)惠。建立海外石油勘探開發(fā)投資保險(xiǎn)機(jī)制，放寬審批權(quán)限，份額油返銷國內(nèi)實(shí)行零關(guān)稅；節(jié)油代油設(shè)備投資稅收減免。
（七）設(shè)定改革的過渡期
由于石油天然氣行業(yè)改革的特殊性和艱巨性，在朝著市場化改革的目標(biāo)邁進(jìn)的過程中，不能寄希望于短期內(nèi)解決所有問題，特別是在完善法律法規(guī)，健全行政管理體制等方面，更有賴于改革的探索實(shí)踐。因此，對改革設(shè)置一個(gè)3到5年的過渡期非常有必要。在這段由舊體制向新體制轉(zhuǎn)變的過渡期內(nèi)，允許對改革內(nèi)容作一些特殊安排。如在現(xiàn)有能源局的基礎(chǔ)上過渡一段時(shí)間再成立綜合能源主管部門；盡快完善電力監(jiān)管委員會(huì)，并著手建立天然氣監(jiān)管委員會(huì)，在此基礎(chǔ)上著手建立綜合性能源監(jiān)管機(jī)構(gòu)；在國家相關(guān)法律沒有出臺(tái)之前先制定行之有效的有關(guān)條例，待時(shí)機(jī)成熟后再逐步過渡到國家層次的法律。
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