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中國(guó)財(cái)政體制改革：回顧和展望
（作者未知） 2009/4/19
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（1）分稅體制的改革目標(biāo)?略提高中央財(cái)政收入占全國(guó)財(cái)政收入的比重成為分稅財(cái)政體制改革的首要目標(biāo)。
實(shí)現(xiàn)政府間財(cái)政分配關(guān)系的規(guī)范化是分稅體制改革的另一個(gè)重要目標(biāo)。
通過(guò)調(diào)節(jié)地區(qū)間分配格局，促進(jìn)地區(qū)經(jīng)濟(jì)和社會(huì)均衡發(fā)展，實(shí)現(xiàn)基本公共服務(wù)水平均等化，實(shí)現(xiàn)橫向財(cái)政公平是政府的重要施政目標(biāo)，也是分稅體制的預(yù)想目標(biāo)之一，但這一目標(biāo)未能實(shí)現(xiàn)。
（2）1994年分稅體制改革的主要內(nèi)容首先是中央與地方政府的收入劃分。結(jié)合1994年的稅制改革，中央與地方的收入劃分作了較大調(diào)整：將同經(jīng)濟(jì)發(fā)展直接相關(guān)的主要稅種劃為中央稅，或中央和地方共享稅，將適合地方征管的稅種劃為地方稅。
其次，在政府支出方面，由于政府間事權(quán)劃分沒(méi)有新的實(shí)質(zhì)性變化，因此，1994年的分稅制財(cái)政體制改革，維持原有的中央和地方的支出劃分格局。
第三，建立稅收返還制度。為保證舊體制的地方既得利益格局，中央對(duì)地方凈上劃收入以1993年為基數(shù)給予地方政府稅收返還；在此之后，稅收返還在1993年的基數(shù)上逐年遞增。
如果1994年以后地方凈上劃收入達(dá)不到1993年的基數(shù)，則相應(yīng)扣減稅收返還。
第四，保留原體制的上解與補(bǔ)助辦法，并在1995年建立了過(guò)渡期轉(zhuǎn)移支付制度。
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