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農(nóng)村稅費改革對鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政的影響及其后果――以安徽省為例
（作者未知） 2009/4/23
（接上頁）稅收形式進一步提升對鄉(xiāng)村社會的汲取能力，以此來保障鄉(xiāng)鎮(zhèn)政權(quán)的運行。不論是前者還是后者，都將對鄉(xiāng)村社會發(fā)展造成不言自明的負面影響。
五、余論及改革建議
每項改革都會產(chǎn)生一些積極的作用，同時也會產(chǎn)生一些負面的影響，農(nóng)村稅費改革亦不例外，而且許多負面影響并非農(nóng)村稅費改革本身所致，而是由于相關(guān)的配套改革沒有及時跟上造成的。很顯然，單純的農(nóng)村稅費改革很難取得成效。在進行農(nóng)村稅費改革的同時，還必須進行鄉(xiāng)鎮(zhèn)公共財政改革、鄉(xiāng)鎮(zhèn)自治式政治改革和政府間的分權(quán)式體制改革。
（一）鄉(xiāng)鎮(zhèn)公共財政改革，就是要消除縣鄉(xiāng)之間偏重的財政承包體制，將鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政建設(shè)成為一級自主性公共財政，使鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政真正擔(dān)負起本社區(qū)內(nèi)公共品生產(chǎn)、服務(wù)的職能。然而，目前的鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政卻承擔(dān)了大量本應(yīng)由上級政府和國家負責(zé)的事務(wù)，結(jié)果導(dǎo)致鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政支出不斷增長，鄉(xiāng)村人民必需的公共品和公共服務(wù)得不到滿足，農(nóng)民負擔(dān)加重，鄉(xiāng)鎮(zhèn)機構(gòu)大肆膨脹等一系列問題。如果各級政府都能自覺擔(dān)負起屬于自己相應(yīng)層次的公共品生產(chǎn)和服務(wù)的職能，一些不必要的鄉(xiāng)鎮(zhèn)機構(gòu)、組織（過去有不少鄉(xiāng)鎮(zhèn)機構(gòu)、組織是上級政府及其職能部門基于自身利益要求而設(shè)立的）也可隨之撤銷，鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府就會因此減少大量的（外部）財政支出。
另外，還必須保證鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政有比較穩(wěn)定的收入來源。從安徽省農(nóng)村稅費改革來看，農(nóng)業(yè)四稅很難滿足鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政的基本公共開支需要。市場化改革以來，農(nóng)村社會也出現(xiàn)了較大的貧富差距，國家可以因時開征所得稅、財產(chǎn)稅和遺產(chǎn)稅等調(diào)節(jié)性稅收，將鄉(xiāng)鎮(zhèn)范圍內(nèi)的這些稅收全部作為鄉(xiāng)鎮(zhèn)的財政收入�；蛘�，增加國稅收入的鄉(xiāng)鎮(zhèn)分成比重。同時，還要建立和健全轉(zhuǎn)移支付制度，支持地方進行公共建設(shè)。
（二）要想消除縣鄉(xiāng)之間偏重的財政承包體制，建立鄉(xiāng)鎮(zhèn)自主性公共財政，就必須同步進行鄉(xiāng)鎮(zhèn)自治式政治改革。鄉(xiāng)鎮(zhèn)自治式改革，并不是撤銷鄉(xiāng)鎮(zhèn)政權(quán)，實行完全的“鄉(xiāng)鎮(zhèn)自治”。而是建立和擴大有效的鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民直接參與鄉(xiāng)鎮(zhèn)政治的機制，增強鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府的自主性和自我治理能力。如果不能建立有效的民主參與機制，鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政就容易偏離鄉(xiāng)村公共品生產(chǎn)和服務(wù)的職能，而成為少數(shù)人腐敗的溫床�！耙灌l(xiāng)鎮(zhèn)財政提供的服務(wù)滿足轄區(qū)內(nèi)農(nóng)民的需求，就必須在農(nóng)村進行民主制度建設(shè)，讓農(nóng)民有表達偏好、監(jiān)督公共品生產(chǎn)和服務(wù)的機制，使鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府受社區(qū)農(nóng)民約束，執(zhí)行農(nóng)民的意愿”，誠如有學(xué)者所分析的，鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政之所以偏離公共財政職能，其主要原因是“鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府以服從上級政府而不是轄區(qū)內(nèi)農(nóng)民的意愿為主，社區(qū)農(nóng)民缺乏顯示偏好、監(jiān)督和評價公共品生產(chǎn)的可操作程序，缺乏參與公共事務(wù)決策的實際權(quán)利”。 而鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府之所以會“聽命”（服從、依附）于上級政府，是因為他們的權(quán)力直接來源于上級而非鄉(xiāng)村人民，因此，要想改變這種狀況，就必須首先改變他的權(quán)力來源問題，即鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府應(yīng)該由鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民直接授權(quán)建立。
（三）然而，要想使鄉(xiāng)鎮(zhèn)自治式改革真正得以進行，就必須適時進行政府間的分權(quán)式體制改革，即按照憲政的理念，合理劃分各級政府之間的權(quán)力范圍（及其限度），在上下級政府間建立制度化的民主合作式新型關(guān)系。
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