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國(guó)外對(duì)華反傾銷發(fā)展態(tài)勢(shì)及應(yīng)對(duì)措施
（作者未知） 2009/4/23
傾銷本是一種不公平的競(jìng)爭(zhēng)手段，在客觀上都對(duì)進(jìn)口國(guó)國(guó)內(nèi)產(chǎn)業(yè)造成一定的損害或威脅。因此，WTO及其前身GATT都制定并完善反傾銷協(xié)議，各國(guó)也制定自己的反傾銷法規(guī)，對(duì)傾銷行為進(jìn)行打擊，以維護(hù)公平貿(mào)易秩序。但由于反傾銷協(xié)議本身存在一些不合理性，使許多國(guó)家以反傾銷之名，行貿(mào)易保護(hù)之實(shí)，濫用反傾銷措施進(jìn)行貿(mào)易保護(hù)。改革開放以來(lái)，隨著我國(guó)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，出口額的擴(kuò)大，國(guó)外對(duì)華反傾銷指控也越來(lái)越多，迄今已有480起，造成的經(jīng)濟(jì)損失達(dá)100億美元以上，從而嚴(yán)重阻礙了我國(guó)出口貿(mào)易。
一、對(duì)華反傾銷的發(fā)展態(tài)勢(shì)
1、反傾銷訴訟的次數(shù)日益增多。自1979年歐盟首次對(duì)我國(guó)出口的糖精鈉提起反傾銷訴訟后，西方國(guó)家對(duì)我國(guó)出口商品實(shí)施的反傾銷措施便層出不窮，特別是進(jìn)入20世紀(jì)90年代以后，對(duì)華反傾銷的指控更有愈演愈烈之勢(shì)。歐盟僅在1996-1997年上半年就發(fā)動(dòng)了10起針對(duì)中國(guó)的反傾銷調(diào)查；美國(guó)在1999年6月開始對(duì)中國(guó)濃縮蘋果汁征收反傾銷稅，8月中旬又指控中國(guó)鋼材對(duì)美傾銷。2000年，國(guó)外對(duì)中國(guó)大宗出口商品反傾銷案件多達(dá)38起。我國(guó)入世后，隨著國(guó)際貿(mào)易的拓展，國(guó)外對(duì)華反傾銷的勢(shì)頭有增無(wú)減。
2、被訴傾銷產(chǎn)品的范圍不斷擴(kuò)大。近些年來(lái)，西方國(guó)家只要認(rèn)為危害或?qū)⒁：Φ奖緡?guó)競(jìng)爭(zhēng)力差的產(chǎn)品，都可以列為反傾銷產(chǎn)品的范圍。被訴產(chǎn)品從最初的輕工、紡織等傳統(tǒng)商品，擴(kuò)大到機(jī)械、電子等新興出口商品，總計(jì)有4000多種商品。尤其是美國(guó)的特別301條款和超級(jí)301條款，相繼把保護(hù)的范圍由一般商品擴(kuò)展到勞務(wù)、投資、知識(shí)產(chǎn)權(quán)等，其可訴的范圍還有進(jìn)一步擴(kuò)大的趨勢(shì)。
3、征收反傾銷稅的稅率明顯提高。西方一些國(guó)家對(duì)我國(guó)征收的反傾銷稅稅率非常高，征收幅度低則百分之十幾，高則達(dá)百分之百甚至上千。1997年7月，美國(guó)商務(wù)部對(duì)我國(guó)幾家企業(yè)出口小龍蝦征收的反傾銷稅稅率平均為122.9%，最低的是91.5%，最高的是156.7%。而墨西哥對(duì)我國(guó)出口商品征收100%以上的稅率的就有：家電129%，自行車144%，玩具315%，服裝537%，有機(jī)化學(xué)產(chǎn)品673%，鞋類競(jìng)高達(dá)1105%。面對(duì)如此高的稅率，無(wú)論哪家企業(yè)都無(wú)法承受，這意味著中國(guó)企業(yè)將被迫從該市場(chǎng)完全退出。
4、實(shí)施反傾銷帶有很強(qiáng)的歧視性。根據(jù)WTO反傾銷協(xié)議，構(gòu)成傾銷必須具備三個(gè)條件：一是產(chǎn)品以低于國(guó)內(nèi)的價(jià)格或向第三國(guó)出口的價(jià)格向進(jìn)口國(guó)進(jìn)行銷售；二是銷售的數(shù)量猛增；三是銷售的產(chǎn)品對(duì)進(jìn)口國(guó)造成實(shí)質(zhì)性的損害，且這種損害與傾銷之間存在因果關(guān)系。但一些西方國(guó)家所確定的傾銷并不完全具備這些條件，有時(shí)甚至根本不具備任何傾銷的條件，在確定哪些是傾銷產(chǎn)品方面帶有主觀性。如1998年，歐盟對(duì)中國(guó)、印度、埃及、印尼和巴基斯坦5國(guó)的棉坯布實(shí)施反傾銷，征收的平均稅率是12%，但對(duì)中國(guó)則是征收為期6個(gè)月15.7%的臨時(shí)反傾銷稅。再如1999年2月，歐盟宣布對(duì)中國(guó)、印度、墨西哥、波蘭、南非和烏克蘭的綱絲繩和鋼纜征收6個(gè)月的懲罰性反傾銷稅，其中南非是33%，而中國(guó)則是74.8%。
二、中國(guó)屢遭國(guó)外反傾銷指控的原因剖析
中國(guó)出口商品屢遭國(guó)外反傾銷指控的原因是多方面的。既有國(guó)際的，也有國(guó)內(nèi)的；既有客觀的，也有主觀的；既有經(jīng)濟(jì)因素的影響，還有法律因素的制約。綜合來(lái)說(shuō)，國(guó)外對(duì)中國(guó)出口產(chǎn)品實(shí)施反傾銷調(diào)查的原因有兩類：一是國(guó)外因素，二是中國(guó)自身的問題。
（一）外因方面
1、“非市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)國(guó)家”的觀念根深蒂固。盡管我國(guó)已經(jīng)對(duì)傳統(tǒng)的計(jì)劃經(jīng)濟(jì)體制進(jìn)行了改革，經(jīng)濟(jì)的自由度、市場(chǎng)的開放度、西方國(guó)家所說(shuō)的私有化程度已經(jīng)超過某些所謂市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)國(guó)家，但在實(shí)際運(yùn)行中，政府對(duì)企業(yè)的干預(yù)仍存在，真正的現(xiàn)代企業(yè)制度仍沒有建立，所制定的法律法規(guī)還沒有完全執(zhí)行，企業(yè)仍受到政府不同程度的控制。因此，只有進(jìn)行深層次的經(jīng)濟(jì)體制改革，建立真正的市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制，摘掉“非市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)國(guó)家”帽子，才能改變西方國(guó)家的看法，取消對(duì)中國(guó)的一些歧視性規(guī)定。
2、主動(dòng)對(duì)外溝通，營(yíng)造良好貿(mào)易環(huán)境。反傾銷是由進(jìn)口國(guó)政府或進(jìn)口國(guó)生產(chǎn)商提起，由進(jìn)口國(guó)政府裁決的，指控的對(duì)象是出口國(guó)的部分或全部向該國(guó)出口的企業(yè)。反傾銷訴訟雙方的力量是不均衡的，一方是政府，另一方是企業(yè)，這是一場(chǎng)不公平的競(jìng)爭(zhēng)，以企業(yè)的力量在反傾銷應(yīng)訴中取得勝利的可能性很小。所以我國(guó)政府應(yīng)當(dāng)積極同外國(guó)政府交涉，加強(qiáng)對(duì)外宣傳、溝通，同有關(guān)國(guó)家達(dá)成協(xié)議，穩(wěn)定雙邊或多邊貿(mào)易關(guān)系，為中國(guó)企業(yè)創(chuàng)建一個(gè)有利的貿(mào)易環(huán)境，從而減少國(guó)外對(duì)華反傾銷調(diào)查，并幫助企業(yè)在反傾銷應(yīng)訴中取得勝利。加入WTO后，一方面可以利用WTO反傾銷協(xié)議的一些條款，據(jù)理力爭(zhēng)，抵制外國(guó)在對(duì)華反傾銷案中用歧視性的法律方法處理與我國(guó)的貿(mào)易爭(zhēng)端；另一方面可以利用WTO爭(zhēng)端解決機(jī)制加以評(píng)判，一旦發(fā)生爭(zhēng)議，首先在WTO范圍內(nèi)由當(dāng)事者（未完，下一頁(yè)）
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