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論工程變更對工程投資的影響及評估分析
（作者未知） 2009/4/26
工程變更是監(jiān)理工程師對合同工程或其任何部分的形式、數(shù)量或質(zhì)量做出的變更。它的費用是工程量上的變化，或單價的變化，或計費項目發(fā)生變化，或三者同時變化產(chǎn)生的結(jié)果。工程變更一般伴有費用變化，然而，變更的范籌非常廣闊，它包括：
（1）合同中所列出的工程項目中任何工程量的增加或減少；
（2）取消合同中任何部分的工程細(xì)目的工作；
（3）改變合同中任何工作的性質(zhì)、數(shù)量及種類；
（4）改變工程任何部分的標(biāo)高、線形、位置和尺寸；
（5）為完成本工程所必須的任何種類的附加工作；
（6）改變本工程的任何部分的任何規(guī)定的施工時間等。
這就意味著對工程變更的估價的工作是復(fù)雜和困難的。同時公路工程本身就是一項線長、面廣的工作項目，它不僅受到地質(zhì)、水文、氣候以及其它自然因素的影響，還受到業(yè)主、監(jiān)理和承包人的諸因素和政治、宗教、民俗等社會環(huán)境的影響。在這樣復(fù)雜的自然和社會因素影響下，公路工程本身就是一項不斷修建、不斷變更直到最后建成一項工程與自然、社會相協(xié)調(diào)的建筑。目前，通常一條公路的設(shè)計不過半年時間，與建設(shè)過程相比，設(shè)計時間是短暫的。自然，在短短的幾個月時間里怎么能把這么復(fù)雜的問題全部考慮進(jìn)去呢？這也是公路建設(shè)期中要不斷設(shè)計、不斷改進(jìn)，不斷完善的原因之一。這種改進(jìn)和完善就是變更，因為變更發(fā)生了投資的變化，當(dāng)這種投資的變化累計到達(dá)一定程度時又引發(fā)了索賠或價格調(diào)整，使投資變化更快。
因此，及時掌握投資動態(tài)信息，控制好工程變更事關(guān)工程投資控制大局，是關(guān)系到工程是否能順利建成的大事，而變更費用估算又是進(jìn)行變更決策的依據(jù)。在工程實施過程中，投資動態(tài)影響到參與建設(shè)的各方：監(jiān)理要進(jìn)行投資控制，以完成業(yè)主交給他們的任務(wù)；投資變化直接關(guān)系著承包人的利益；業(yè)主關(guān)注投資變化是否突破預(yù)算；此外，在我國目前的體制下投資信息還牽動著上級主管部門的心，行業(yè)主管部門、財政部門、政府都關(guān)心工程能否控制在概算投資以內(nèi)。所以，做好投資變化估算，及時發(fā)送投資動態(tài)信息是工程建設(shè)中一項重要工作，搞好這項工作有著重大的意義。
工程變更，長期以來一直是工程建設(shè)中困擾投資控制的關(guān)鍵問題。在工程實施過程中，我們經(jīng)常遇到這樣的問題：工程主管部門、行政所屬機(jī)關(guān)，對能否按概算完成工程很關(guān)注，而往往是工程到了關(guān)鍵時期，以前一直反映工程投資情況運行良好態(tài)勢的統(tǒng)計報表，突然來了一個急轉(zhuǎn)彎，投資快到了紅線而工程還摸不到邊。也有工程完了，一結(jié)算發(fā)現(xiàn)投資已超越了紅線且還有大量的錢未支付，這才真正意識到事態(tài)的嚴(yán)重性，要求重新核實，而結(jié)果還是一樣，這時為時已晚。那么，問題的結(jié)癥到底在哪里呢？
（1）缺乏一個專業(yè)統(tǒng)計組織及一套完善的管理系統(tǒng)，特別是處于最基層的工程承包人，缺乏專職管理人員，有些承包人搞統(tǒng)計的是不懂技術(shù)的打字員。報表時，往往是監(jiān)理催緊了隨便填一張，交上去了事。駐地辦也因業(yè)主沒有要求設(shè)置專門人員，為了經(jīng)濟(jì)效益自然也是兼職的，統(tǒng)計工作只是副業(yè)，制報表時也就把承包人的數(shù)據(jù)簡單地拼裝起來，就這樣一級傳一級往上報。
（2）工程變更沒有參照，變更多少無法確定，變更金額也就無法正確計算。故名思義是“變更”，就是應(yīng)該有參照，對應(yīng)于原設(shè)計或合同而言，但在設(shè)計圖紙上許多工程就找不到對應(yīng)工程的數(shù)量，或者設(shè)計上標(biāo)明的數(shù)量，或合同的數(shù)量是這一大項目工程數(shù)量的總和。從而無法算出變更數(shù)額。
（3）統(tǒng)計的數(shù)量是對應(yīng)于概算定額的這種分類是根據(jù)工程的用途來劃分的，而合同清單數(shù)量則是根據(jù)工藝順序或技術(shù)基本相似來分的，它們之間關(guān)系較為復(fù)雜，統(tǒng)計歸口不同，許多數(shù)字難分別屬于哪一項，易產(chǎn)生混亂。例如，立交橋的匝道的工程量合同上是跟主線放在一起的，特別是象匝道主線的路基土石方、路面的工程數(shù)量的確也很難分清，但是概預(yù)算中匝道卻屬于交叉工程。
（4）變更的范圍十分廣闊，大規(guī)模、牽涉面廣的變更要計算它的變更金額工作量巨大、復(fù)雜。如廣西欽州～防城港高速公路K42+000～K45+500路段因為原設(shè)計跨越K45+500處的鐵路向K46的方向調(diào)運土石方11萬m3，要設(shè)置臨時叉道，鐵路部門不同意，實際上是很難辦到的，于是對K42～K45+500路段進(jìn)行調(diào)整縱坡變更，這個變更的估價就很復(fù)雜。首先，土石方量要重新計算；其次，因標(biāo)高提高，填方占地面積增大，地基為淤泥，故要增加軟基處理費；第三，由于填土提高使涵洞長度增長，圓管和蓋板要加強(qiáng)，要增加費用；第四，路基標(biāo)高改變占地面積改變，要增加征地拆遷費用；第五，因為變更數(shù)量大，可能引起索賠。這么復(fù)雜的問題不是簡單能算清楚的，由此可見類似這樣的變更，工程數(shù)量發(fā)生變化的項目就很多，計算起來相當(dāng)麻煩，如沒有完善的計算機(jī)系統(tǒng)和專職人員就無法估計變更。
（5）部分監(jiān)理對FID（未完，下一頁）
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