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美國環(huán)境外交政策研究
（作者未知） 2009/5/1
全球氣候變化、生物多樣性、土地荒漠化、臭氧層破壞、水資源緊張等生態(tài)環(huán)境問題影響范圍廣，并且遍及全球，生態(tài)環(huán)境問題的嚴重化和全球化一定程度上影響到各國的政治、經(jīng)濟、科技甚至生活方式等各個方面。1992年里約環(huán)發(fā)大會以來，氣候變化、水環(huán)境危機、貿(mào)易與環(huán)境等方面折射出發(fā)達國家與發(fā)展中國家之間、各國和各利益集團之間矛盾與沖突。生態(tài)環(huán)境問題已經(jīng)由一般的環(huán)境問題上升為政治問題，并成為各利益集團和國家間的政治、經(jīng)濟、科技和外交實力的較量的焦點。
美國作為冷戰(zhàn)后世界上唯一的超級大國，它面對生態(tài)環(huán)境問題全球化和嚴重化這一趨勢，而作出的環(huán)境外交政策將會對世界產(chǎn)生重要影響。1996年4月9日美國國務卿沃倫·克里斯托弗在斯但福大學發(fā)表了題為《美國外交與2l世紀全球環(huán)境的挑戰(zhàn)》的講話。全面闡述環(huán)境與美國全球政策的關系，認為：“美國全球政策目標同美國如何處理地球的自然資源問題方面開始緊密地聯(lián)系在一起，”[1] 1997年，美國國務院發(fā)表了美國歷史上第一個年度環(huán)境外交報告，報告中宣稱環(huán)境外交已經(jīng)成為美國外交中的一個長期性、重要性的工作。環(huán)境問題開始與美國的對外政策緊密相連。本文將對生態(tài)環(huán)境問題對美國的影響以及美國的環(huán)境外交政策作一個粗淺的分析。
一、生態(tài)環(huán)境問題的凸現(xiàn)是美國制定環(huán)境外交政策時代背景
生態(tài)環(huán)境問題是指由于人類在工業(yè)化進程中處置不當，尤其是不合理地開發(fā)利用自然資源造成的全球性環(huán)境污染和生態(tài)破壞，對人類生存和發(fā)展所構成的種種現(xiàn)實威脅。生態(tài)環(huán)境問題的關注從60年代末開始，以羅馬俱樂部發(fā)表著名的《增長的極限》和《人類處在轉折點》兩份報告為標志，尤其是在1972年聯(lián)合國在瑞典首都斯德哥爾摩召開“人類環(huán)境大會”之后，許多國家的專家和學者開始從生態(tài)環(huán)境角度研究國際關系和權利斗爭。1979年，勃蘭特委員會曾指出：“過去人們常常是從軍事沖突，甚至是從毀滅角度來理解戰(zhàn)爭，但是人們越來越認識到環(huán)境災難、大規(guī)模饑謹?shù)仍斐傻幕靵y也可能同樣危險�！盵2] 1992年，一百多個國家的政府首腦會聚在巴西首都里約熱內(nèi)盧，召開了歷史上第一次關于環(huán)境與發(fā)展問題的全球性首腦會議。會議發(fā)表了《21世紀議程》、《氣候變化框架公約》等文件，生態(tài)環(huán)境問題自此成為新的國際政治熱點問題而進入越來越多政治家和學者的研究領域。克林頓總統(tǒng)1997年10月在發(fā)達國家地理學會上曾表示,“把一個美好的家園交給下一代是我們的神圣職責。”在當今的國際舞臺中，日益突出的生態(tài)環(huán)境問題使國際政治問題變的尤為錯綜復雜起來。目前生態(tài)環(huán)境問題的凸現(xiàn)已經(jīng)成為美國制定環(huán)境外交政策重要背景。
(一)生態(tài)環(huán)境問題的政治化
人類很早就注意到環(huán)境對政治的影響。但傳統(tǒng)的政治地理學只研究人、國家或領土等
環(huán)境要素之間的關系。到了近代，國家和領土的概念已上升為環(huán)境系統(tǒng)。系統(tǒng)是沒有國界的，諸如森林毀滅、溫室效應、淡水短缺、臭氧層破壞、水土流失、沙漠化、海洋污染等等環(huán)境危機的爆發(fā)，使各國領導人開始認識到人類現(xiàn)在所面臨的全球性的環(huán)境危機，并開始對國家的政治行為包括對外關系行為加以調整，國際組織和其它政治團體也正在使用其權力對生態(tài)系統(tǒng)進行控制。如盡管溫室氣體排放屬于一國內(nèi)部事務，但到1999年為止已有包括中國在內(nèi)的40個國家加入了《聯(lián)合國氣候變化框架公約京都議定書》，“只要承認生態(tài)學是探求生物與環(huán)境之間相互關系的科學，承認政治是研究如何運用權力和權威對社會進行挖掘的科學，就不難體會到政治學和生態(tài)學之間的關系。沒有哪種政治不會影響到生態(tài)系統(tǒng)作用的過程�！盵3] 。
國際生態(tài)環(huán)境問題可以用“獵鹿原則”加以解釋。也即盡管大多數(shù)國家實行環(huán)保政策，但是只要有一個國家肆意破壞環(huán)境污染和生態(tài)系統(tǒng)也將會直接威脅到別國和整個世界的生態(tài)環(huán)境系統(tǒng)，同時生態(tài)環(huán)境問題是一個跨國界的問題，它需要通過國際立法、國際合作、國際協(xié)調逐步加以解決。這就牽涉到各國主權讓渡和邊界模糊化等問題。因此，傳統(tǒng)意義上國家主權觀念正受到挑戰(zhàn)。另一方面，國家的生態(tài)環(huán)境系統(tǒng)安全在各國的安全觀念中日趨重要，“經(jīng)濟的、社會的和生態(tài)的領域中的非軍事性因素已經(jīng)對和平與安全構成了威脅�！盵4] 因此，全球生態(tài)環(huán)境問題對傳統(tǒng)的國家主權和安全觀形成了挑戰(zhàn)，
（二）生態(tài)環(huán)境政治問題推動全球相互依存發(fā)展
全球生態(tài)環(huán)境問題使國家間相互依存日益加深，由于全球生態(tài)問題如酸雨、CO2的排放、臭氧層的出現(xiàn)等均已超出了一國主權范圍，因此就其本身而言是一個國家間的相互依存問題，在這個相互依存的狀態(tài)中，各國都將為本國或其他國家的環(huán)境活動付出代價或取得收益。人類進步基金會主席卡蘭默指出：“我們的遺棄物、我們造成的污染兩者加起來足以破壞我們賴以生存的生態(tài)平衡，這一相互依存將我們統(tǒng)一在一起，生態(tài)相互依存和人類命運緊密（未完，下一頁）
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