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我國財務(wù)會計目標(biāo)定位思考
（作者未知） 2009/5/1
（接上頁）意思,其一是會計信息的使用者是誰,其二是會計信息使用者需要什么樣的信息。根據(jù)我國現(xiàn)階段特定的會計環(huán)境,企業(yè)會計信息的使用者在總體上可分為國家各職能部門,銀行,證券市場上的大眾投資者和國有以外的一般投資人。因為它們所處的地位不同、行使職能的不同,對會計信息的需求也是不盡相同的。
1. 政府職能部門
對會計信息有直接需求的政府職能部門主要包括國資委,稅務(wù)局和證監(jiān)會等。國資委是依法行使國有股東權(quán)利的政府部門。由于國有股流通上的限制,盡管目前國家已經(jīng)頒布了國有股減持和國有股流通轉(zhuǎn)讓的辦法,但在實踐中,仍需要相當(dāng)長的一段時間。國資委現(xiàn)在很少能順利的“甩出股份”,所以,國資委不屬于證券市場上的“職業(yè)投資人”,而是“管理型投資人”。對于財務(wù)會計信息的需求,他們往往從企業(yè)經(jīng)營管理者的角度出發(fā),比較關(guān)心企業(yè)的經(jīng)營成果和財務(wù)狀況方面的信息,以便真實地考核企業(yè)管理層的業(yè)績,決定是否繼續(xù)聘用現(xiàn)行的經(jīng)營管理者。我國上市公司大股東作為“管理型投資人”絕對控股的特征可能會在相當(dāng)長時間內(nèi)存在,因此決定了國資委對會計信息的真實性、完整性、準(zhǔn)確性提出了要求。
證監(jiān)會的主要職責(zé)是保護(hù)投資者的合法權(quán)益,對證券市場起到監(jiān)督管理的作用。因此,從整體上看,我國證監(jiān)會對上市公司會計信息的基本要求也是真實、完整、準(zhǔn)確。為切實保護(hù)廣大投資者的利益,證監(jiān)會要求上市公司對外提供真實、準(zhǔn)確、完整的、對投資者決策有影響的會計信息。稅務(wù)局是我國企業(yè)會計信息的最大、最直接的需求者。因其具有的職能,對企業(yè)財務(wù)會計信息的要求并不是為了投資的需要,企業(yè)財務(wù)會計信息是作為企業(yè)納稅和國家稅務(wù)人員查稅的直接依據(jù),所以,在會計信息的要求上,真實、準(zhǔn)確與完整是我國稅務(wù)部門的第一需求。
2. 金融機(jī)構(gòu)———銀行
銀行是我國企業(yè)外部融通資金的主要來源,因此,銀行也是我國企業(yè)會計信息的最大需求者之一。一般來講,銀行對企業(yè)會計信息的關(guān)注,主要在于貸款本金和利息能否安全收回。我國的絕大多數(shù)銀行是企業(yè)的債券性投資人,他們關(guān)注的會計信息主要是企業(yè)經(jīng)濟(jì)業(yè)績的好壞和財務(wù)狀況的優(yōu)劣,因此,對會計信息的要求是以準(zhǔn)確、真實和完整為主。
3. 證券市場上的職業(yè)投資者
職業(yè)投資者不同于管理性投資人關(guān)心的是公司的經(jīng)營管理狀況,職業(yè)投資者更多的是關(guān)注公司未來股票的升值狀況。從這點看,職業(yè)投資人對會計信息更多需求的是對投資決策有用的信息,在信息不對稱下,職業(yè)投資者作為證券市場上的弱勢群體,他們獲取信息的唯一途徑是上市公司對外公布的財務(wù)會計信息,這也導(dǎo)致對會計信息的要求上的不同。在要求真實準(zhǔn)確的同時,需要企業(yè)披露對他們決策有用的一切會計信息。這些信息不單單包括已經(jīng)發(fā)生的,還包括企業(yè)存在的未來可能發(fā)生,但已對企業(yè)造成影響的會計信息,由于存在的不確定性,對會計信息的準(zhǔn)確性要求不高。
4. 非國有的一般投資人
在我國,企業(yè)的投資者除了國家和大眾股民以外,還有大量的集體、個人和外商投資者等一般的投資者。他們一般都是內(nèi)部的“管理型投資人”,直接參與企業(yè)的經(jīng)營與管理,對會計信息的需求不完全依賴財務(wù)會計報表,他們還需要了解管理會計信息。從管理和考評經(jīng)營成果的角度看,他們對財務(wù)會計的第一需求是它的真實性,準(zhǔn)確性和完整性。
三、會計目標(biāo)的定位和預(yù)測
會計目標(biāo)的定位在從我國現(xiàn)階段的實際情況出發(fā)的同時,也要兼顧前瞻性。通過以上對決定會計目標(biāo)的影響因素———我國當(dāng)前的會計環(huán)境和會計信息使用者的分析,筆者認(rèn)為,定位我國會計目標(biāo)的相關(guān)會計環(huán)境可以描述為:
1. 我國實行的是社會主義市場經(jīng)濟(jì),國有資本仍占主要位置,非國有經(jīng)濟(jì)成為國有經(jīng)濟(jì)發(fā)展主流,集體、私人、外商等都是企業(yè)資本的主要供給者。
2. 證券市場不發(fā)達(dá),股權(quán)主要集中在國家和企業(yè)法人手中,職業(yè)投資人主要以大眾散戶為主,普通教育和專業(yè)素質(zhì)普遍較低。
3. 企業(yè)的外部融資主要從銀行獲得。
4. 我國企業(yè)會計信息使用者主要以國家銀行、企業(yè)法人和一般投資人為主的管理型投資人。證券市場上的職業(yè)投資人比例相對較少,但今后有較大幅度的上升趨勢。對于我國會計信息使用者及其需求可以描述為: 1. 國家作為企業(yè)管理型投資人和企業(yè)的管理者,關(guān)心企業(yè)真實可靠的財務(wù)信息。2. 貸款人主要包括銀行和其他金融機(jī)構(gòu),主要關(guān)心的是那些保證自己貸款和利息能夠收回的真實可靠的財務(wù)信息。3. 職業(yè)投資人以賺取投資收益為目的,其關(guān)心投資決策有用的信息隨著我國國有股的減持,上市公司流通股的比例將會加大,因而對決策有用信息的需求也會隨之加大。4. 其他管理型投資人指除國家以外以經(jīng)營管理企業(yè)為目的的一類投資人,關(guān)心的是企業(yè)真實可靠的財務(wù)信息。
根據(jù)我國會計信息使用者及其（未完，下一頁）
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