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會計(jì)法治與市場經(jīng)濟(jì)
（作者未知） 2009/5/1
（接上頁）表現(xiàn)在兩方面：一是法律規(guī)范必須清晰、適度、公開、規(guī)則之間協(xié)調(diào)一致，有明確的效力范圍和制裁方式；二是法必須反映廣大人民的意志，并體現(xiàn)客觀規(guī)律，保障廣大人民的權(quán)利和自由。
分析我國會計(jì)法治形式，發(fā)現(xiàn)現(xiàn)行會計(jì)法規(guī)存在以下一些主要問題：
（1）會計(jì)相關(guān)法規(guī)存在一定差異，規(guī)則之間沒有做到協(xié)調(diào)一致
會計(jì)法律規(guī)則的差異主要體現(xiàn)在各相關(guān)法律對公司以及主管人員和其它直接責(zé)任人員應(yīng)承擔(dān)法律責(zé)任的規(guī)定不盡相同，尤其是行政責(zé)任方面處罰的金額差別很大。因此，在涉及處罰違規(guī)公司或個(gè)人時(shí)，到底援引哪個(gè)法律作為判定法律責(zé)任的依據(jù)就很成問題。[論-文-網(wǎng) LunWenNet]
（2）會計(jì)法律責(zé)任的分配不明確
對于因會計(jì)造假應(yīng)追究的多個(gè)相關(guān)主體的法律責(zé)任，法律未予以明確規(guī)定，使相關(guān)法律的可操作性降低，不利于相關(guān)法律責(zé)任人責(zé)任的公平分配。具體表現(xiàn)在：
①對于非上市公司來說，《會計(jì)法》規(guī)定單位負(fù)責(zé)人與會計(jì)人員對會計(jì)工作共同承擔(dān)責(zé)任，其中單位負(fù)責(zé)人負(fù)首要責(zé)任。但是對兩者的法律責(zé)任如何具體分擔(dān)沒有做出相應(yīng)規(guī)定。
②會計(jì)法賦予財(cái)政、審計(jì)、證券監(jiān)管等部門對單位會計(jì)行使監(jiān)督檢查和進(jìn)行處罰的權(quán)力，但是對這些部門的分工缺乏明確的說明。雖然這些部門各有側(cè)重點(diǎn)，但時(shí)常相互交叉，這就形成了會計(jì)領(lǐng)域的多頭管理。
（3）會計(jì)法律責(zé)任的嚴(yán)厲程度不足，對廣大投資者的法律保護(hù)不夠
會計(jì)造假相關(guān)責(zé)任人面臨的法律懲罰是構(gòu)成其犯罪成本的重要變量。法律懲罰越嚴(yán)厲，法律的威懾作用就越強(qiáng)，迫使造假者越發(fā)不敢進(jìn)行會計(jì)的虛假陳述來牟取暴利，相應(yīng)地對廣大投資者利益的保護(hù)就越好。
處罰嚴(yán)厲程度較低，很難起到有效的懲罰和威脅作用。如《證券法》規(guī)定的對做出虛假會計(jì)陳述的上市公司的行政罰款為30～60萬元，對主管人員和其它直接責(zé)任人員給予警告，并處以三萬元以上三十萬元以下的罰款直至追究最高為5年的刑事責(zé)任，而這些罰款與上市公司及管理當(dāng)局所獲取的非法收益相比差之甚遠(yuǎn)。
四、我國會計(jì)法治的實(shí)現(xiàn)條件
社會主義市場經(jīng)濟(jì)體制條件下，實(shí)現(xiàn)會計(jì)法治應(yīng)具備以下六個(gè)前提條件：
1.建設(shè)完備的會計(jì)法律體系
會計(jì)法律體系是我國社會主義法律體系的主要組成部分，是為了調(diào)整和處理會計(jì)工作與各方而關(guān)系而制定頒布的法律、法規(guī)、條例、辦法等的總稱。它是由國家政權(quán)機(jī)關(guān)制定頒布的會計(jì)法律、有關(guān)會計(jì)工作的行政法規(guī)、規(guī)章及地方性會計(jì)法規(guī)組成的協(xié)調(diào)一致且相互連續(xù)的有機(jī)整體。我國會計(jì)法律體系依據(jù)其法律效力可劃分為以下三個(gè)部分：
（1）會計(jì)法律，由全國人民代表大會及其常務(wù)委員會制定發(fā)布。會計(jì)法律主要包括：《中華人民共和國會計(jì)法》，其它法律中的會計(jì)法，例如《公司法》、《證券法》、《注冊會計(jì)師法》、《審計(jì)法》、《人民銀行法》等。
（2）會計(jì)行政法規(guī)，由國務(wù)院制定發(fā)布。它是調(diào)整特定方而會計(jì)關(guān)系的法律規(guī)范，在法律效力下僅次于國家性會計(jì)法律。
（3）會計(jì)規(guī)章，由國務(wù)院各部委(主要是財(cái)政部和國家稅務(wù)總局)制定發(fā)布。
（4）會計(jì)地方性法規(guī)、自治條例和單行條例，由各省、自治區(qū)、直轄市和較大的市的人民代表大會及其常委會、人民政府制定的適用于本地區(qū)的有關(guān)會計(jì)工作的地方性法規(guī)。
從以上的我國會計(jì)法律體系來看，應(yīng)當(dāng)說，我國會計(jì)法律體系還是相當(dāng)完整和系統(tǒng)的，尤其是作為基本會計(jì)法規(guī)的《會計(jì)法》自1985年以來已連續(xù)修訂兩次，會計(jì)法律不斷的得到健全和完善，基本上使會計(jì)工作實(shí)現(xiàn)了有法可依，也促進(jìn)了在社會主義市場經(jīng)濟(jì)條件下我國會計(jì)工作的規(guī)范化和有序化。我國會計(jì)法治己初步具備了具有結(jié)構(gòu)完整、層次分明的會計(jì)法律體系的條件，為實(shí)施會計(jì)法治創(chuàng)造了良好的法律環(huán)境，使會計(jì)法治基本實(shí)現(xiàn)了有法可依。由于我國尚處于市場經(jīng)濟(jì)初期，對變革中的生產(chǎn)關(guān)系和對各利益主體的要求在會計(jì)法律體系中仍然沒有完全體現(xiàn)出來。這些矛盾會隨著市場經(jīng)濟(jì)的發(fā)展而逐步加劇，因此會計(jì)法律體系仍需完善和增加新的內(nèi)容。
2.恪守會計(jì)法律的行為規(guī)則和辦事理念
會計(jì)法律頒布并生效后，因其具有不容置疑的法律效力和權(quán)威性，國家在宏觀管理會計(jì)事務(wù)和企業(yè)的會計(jì)行為必須服從會計(jì)法律法規(guī)，以會計(jì)法和相關(guān)法律法規(guī)及制度為依據(jù)，即政府必須守法，依法行政。企業(yè)應(yīng)依法理財(cái)和依法核算，并依法接受會計(jì)監(jiān)督。這有待于全社會法律意識和法律心理的提高和成熟。
3.嚴(yán)格公正的執(zhí)法和司法制度。
執(zhí)法機(jī)關(guān)在執(zhí)行有關(guān)會計(jì)法律過程中必須嚴(yán)格執(zhí)法，對于違反《會計(jì)法》的現(xiàn)象和行為必須依法追究。尤其是在《會計(jì)法》加大了單位負(fù)責(zé)人的會計(jì)責(zé)任之后，在司法實(shí)踐中應(yīng)當(dāng)堅(jiān)決把單位負(fù)責(zé)人對會計(jì)資料真實(shí)性和完整性負(fù)責(zé)的會計(jì)責(zé)任，通過實(shí)體規(guī)范和程序規(guī)（未完，下一頁）
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