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職工養(yǎng)老與養(yǎng)老遞延負(fù)債及人力資源成本問(wèn)題
（作者未知） 2009/5/2
由于職工養(yǎng)老保障難保障的情況時(shí)有所聞，說(shuō)明已有的職工養(yǎng)老基金的保障制度模式出了問(wèn)題，急需尋求新的解決辦法，以切實(shí)保障職工養(yǎng)老保險(xiǎn)乃至整個(gè)社會(huì)保障體系的正常運(yùn)轉(zhuǎn)，保障國(guó)有企業(yè)和整個(gè)社會(huì)經(jīng)濟(jì)體制改革的順利進(jìn)行。如何走出目前面臨的職工社會(huì)保障困境，根本的出路在哪里？
一、現(xiàn)行養(yǎng)老保險(xiǎn)制度存在根本性缺陷
老職工（實(shí)行個(gè)人賬戶卡以前已擁有國(guó)家職工工齡者）的養(yǎng)老保障問(wèn)題的合理解決，是建立有效的整個(gè)社會(huì)保障制度，推進(jìn)國(guó)有經(jīng)濟(jì)的戰(zhàn)略性改組，保障我國(guó)社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制正常運(yùn)作的必要條件。老職工養(yǎng)老保障，是一個(gè)歷史遺留債務(wù)和現(xiàn)實(shí)困難相交織，涉及公平與效率的制度取向，以及社會(huì)穩(wěn)定的政治經(jīng)濟(jì)社會(huì)問(wèn)題。多年來(lái)政界和學(xué)界都在積極多地方探索，出臺(tái)的政策和發(fā)表的有關(guān)文章已很多。如我國(guó)1995年3月國(guó)務(wù)院發(fā)布的《關(guān)于深化企業(yè)職工養(yǎng)老保險(xiǎn)制度改革的通知》（簡(jiǎn)稱“95方案”），1997年8月出臺(tái)《國(guó)務(wù)院關(guān)于建立統(tǒng)一的企業(yè)職工基本養(yǎng)老保險(xiǎn)制度的決定》（簡(jiǎn)稱“97方案”）兩個(gè)方案。這兩個(gè)方案本質(zhì)上都是現(xiàn)收現(xiàn)付的受益基準(zhǔn)制，都是試圖通過(guò)擴(kuò)大覆蓋范圍并通過(guò)當(dāng)期收費(fèi)統(tǒng)籌解決老職工養(yǎng)老資金來(lái)源，都明顯存在負(fù)擔(dān)轉(zhuǎn)嫁問(wèn)題。只是與95方案相比較，97方案雖有進(jìn)步，但其實(shí)質(zhì)只是將發(fā)生危機(jī)的時(shí)間推遲。按現(xiàn)行的97方案繼續(xù)實(shí)施下去，無(wú)法根本解決老職工養(yǎng)老資金來(lái)源，最終必定普遍性的發(fā)生養(yǎng)老資金危機(jī)。
事實(shí)上危機(jī)在一些地區(qū)已逐漸發(fā)生，只是由于統(tǒng)籌面的擴(kuò)大、繳費(fèi)率的提高和新方案下的個(gè)人賬戶養(yǎng)老金被“借用”而部分掩蓋著養(yǎng)老金的赤字危機(jī)。但繳費(fèi)率的提高是有極限的，即繳費(fèi)率一旦超過(guò)繳費(fèi)企業(yè)的經(jīng)濟(jì)承受能力，企業(yè)就會(huì)以各種方式“拒交”——或是無(wú)力繳交，或是將企業(yè)關(guān)閉（稅費(fèi)負(fù)擔(dān)過(guò)重致使辦企業(yè)無(wú)利可圖時(shí)的市場(chǎng)選擇）；而統(tǒng)籌面的擴(kuò)大既是有限度的，且統(tǒng)籌面的擴(kuò)大，能在當(dāng)前增加養(yǎng)老金來(lái)源的同時(shí)，養(yǎng)老基金相應(yīng)所承擔(dān)的養(yǎng)老義務(wù)和責(zé)任也在增加，只是兌現(xiàn)義務(wù)被累積、支付時(shí)間被推后而已；至于有的地方挪用個(gè)人賬戶上養(yǎng)老金的“借款”是要償還的。若擴(kuò)大統(tǒng)籌覆蓋面而相應(yīng)增加的保險(xiǎn)義務(wù)和責(zé)任所對(duì)應(yīng)的應(yīng)積累的保險(xiǎn)基金被“借用”后，沒(méi)有及時(shí)足額的基金來(lái)源“補(bǔ)虧”，待“借款到期”，現(xiàn)在“入�！钡钠髽I(yè)職工退休要取回養(yǎng)老保險(xiǎn)金時(shí)，由于“虧空”無(wú)法支付，無(wú)疑就會(huì)發(fā)生全面性保險(xiǎn)危機(jī)。因此，按現(xiàn)有的受益基準(zhǔn)制統(tǒng)籌養(yǎng)老金，無(wú)論從法理上，還是從企業(yè)實(shí)際負(fù)擔(dān)能力、實(shí)際操作過(guò)程的資金供需必然趨勢(shì)上看，都是不能成立和無(wú)法長(zhǎng)期維持的。解決問(wèn)題唯一的出路在于按照十四屆三中全會(huì)關(guān)于建立個(gè)人賬戶的供款基準(zhǔn)制的方針，抓緊解決對(duì)老職工隱性負(fù)債的補(bǔ)償這個(gè)癥結(jié)問(wèn)題。即國(guó)家應(yīng)償還老職工所擁有并已基本沉積為國(guó)有資產(chǎn)存量的養(yǎng)老基金（包括醫(yī)療保險(xiǎn)金等）。從最直接的債務(wù)關(guān)系追索，由國(guó)家負(fù)擔(dān)部分，是國(guó)家從存量資產(chǎn)中分解相關(guān)部分價(jià)值，償還其必須償還的歷史債務(wù)，填補(bǔ)老職工養(yǎng)老金的歷史空缺，而不能寄希望于通過(guò)擴(kuò)大統(tǒng)籌面或提高繳費(fèi)率的方式轉(zhuǎn)嫁債務(wù)。否則最直接后果是企業(yè)將不勝重負(fù)而喪失生命力和發(fā)展動(dòng)力，抑制社會(huì)經(jīng)濟(jì)的健康發(fā)展，再后將可能引發(fā)嚴(yán)重的社會(huì)問(wèn)題。
1998年9月，廣東省人大五次會(huì)議審議通過(guò)的《廣東省社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)條例》規(guī)定：不參加養(yǎng)老保險(xiǎn)將扣營(yíng)業(yè)執(zhí)照，其最大特點(diǎn)是將社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)的覆蓋面擴(kuò)大1998/09/19《廣州日?qǐng)?bào)》）；今年年初，廣州市“為加強(qiáng)執(zhí)行政府法令的力度，社保和工商部門聯(lián)手合作”，對(duì)“不參加保險(xiǎn)的工商業(yè)戶不予辦理工商執(zhí)行年檢”（《（廣州日?qǐng)?bào)》1999/01/09A4）等等的這些方案和措施，就當(dāng)前而言，算是必要的應(yīng)急之策。因?yàn)樗诋?dāng)前最明顯的作用，是將養(yǎng)老基金供求危機(jī)延后，解養(yǎng)老基金的燃眉之急。但在緩和當(dāng)前基金危機(jī)的同時(shí)，面對(duì)執(zhí)行制度的根本缺陷而致潛伏甚至已顯露危機(jī)，應(yīng)盡早從完善制度入手，從根本上解決養(yǎng)老基金制度變更所面臨的基金缺口問(wèn)題。
二、關(guān)于老職工養(yǎng)老金歷史債務(wù)的償還問(wèn)題
要從根本上解決職工養(yǎng)老基金制度轉(zhuǎn)換所形成的資金缺口，自然涉及到如何償還老職工養(yǎng)老金歷史債務(wù)問(wèn)題。在我國(guó)長(zhǎng)期的計(jì)劃經(jīng)濟(jì)體制下，實(shí)行的是高就業(yè)、低貨幣工資和相對(duì)高實(shí)物福利和平均主義福利的勞動(dòng)工資制度。在這種特殊的勞動(dòng)工資制度下，當(dāng)期費(fèi)用化的貨幣工資水平低，基本不包括職工本人的養(yǎng)老部分的工資費(fèi)用，但作為職工工資另一個(gè)組成部分的養(yǎng)育子女的費(fèi)用，主要是以職工家庭當(dāng)時(shí)擁有的“人頭”按計(jì)劃分配的，如政府憑票低價(jià)供應(yīng)的吃穿用等生活資料等。因此，老職工歷史上應(yīng)付未付的部分（非全部）養(yǎng)老工資，當(dāng)時(shí)以增加國(guó)家利稅收入或減少財(cái)政預(yù)算支出，從而轉(zhuǎn)化為國(guó)有資產(chǎn)存量的這一部分，國(guó)家責(zé)無(wú)旁貸要承擔(dān)這部分的養(yǎng)老工資負(fù)債的償還義務(wù)。但由于顯示“社會(huì)主義優(yōu)越性”，實(shí)行國(guó)家計(jì)劃的“充分就業(yè)”（這種充分就業(yè)是以“戶口壁壘”和“計(jì)劃用工”制度等行政手段排斥、犧牲非城（未完，下一頁(yè)）
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