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對(duì)職業(yè)教育政策的界定和劃分
劉愛青 2005/12/19
目前人們對(duì)職業(yè)教育政策的內(nèi)涵和外延還存在一定的認(rèn)識(shí)誤區(qū)，對(duì)職業(yè)教育政策和職業(yè)教育法規(guī)界定不清，甚至存在著表面上看來相互矛盾的觀點(diǎn):有人認(rèn)為職教法規(guī)屬于職教政策，另一些人則認(rèn)為職教法規(guī)指導(dǎo)職教政策。因此，對(duì)職業(yè)教育政策進(jìn)行科學(xué)的界定和分析十分必要。
一、 對(duì)職業(yè)教育政策的界定
職業(yè)教育政策是公共政策的一個(gè)領(lǐng)域，對(duì)公共政策的分析有助于我們更好地把握職教政策。公共政策是指執(zhí)政黨和政府采取的用以規(guī)范、引導(dǎo)有關(guān)機(jī)構(gòu)團(tuán)體和個(gè)人的行為準(zhǔn)則和行動(dòng)指南。其中作為政策制定主體的政府，其含義有廣義和狹義兩種理解:廣義的政府是指以公共權(quán)力名義建立的所有國家機(jī)構(gòu)，即凡是能夠利用它的物質(zhì)力量對(duì)社會(huì)公共事務(wù)做出權(quán)威性決定，對(duì)社會(huì)資源做出權(quán)威性分配，且其維持的經(jīng)費(fèi)來源于國庫的機(jī)構(gòu)，包括立法部門、行政部門、司法部門等;狹義的政府是指在立法、行政、司法三權(quán)分立基礎(chǔ)上建立的行政部門，即我們通常意義上理解的政府。對(duì)公共政策定義里所指的“政府”應(yīng)作廣義理解，并由此認(rèn)定:國家人政方針，法律規(guī)章，行政部門的行動(dòng)計(jì)劃、實(shí)施方案與策略等都屬于公共政策。
根據(jù)邏輯學(xué)“概念要明確內(nèi)涵和外延”的要求，并參照公共政策的定義，我國的職業(yè)教育政策可定義為:黨和政府為貫徹人力發(fā)展職業(yè)教育的方針、解決職業(yè)教育問題、達(dá)到職業(yè)教育目標(biāo)、實(shí)現(xiàn)職業(yè)教育發(fā)展而采取的規(guī)范和引導(dǎo)職業(yè)教育相關(guān)機(jī)構(gòu)及個(gè)人的行為準(zhǔn)則和行動(dòng)指南。其具體形式包括:職業(yè)教育方針、職業(yè)教育法規(guī)、各級(jí)行政部門關(guān)于職業(yè)教育的決定等
二、職業(yè)教育政策的層次劃分
對(duì)政策進(jìn)行劃分有利于把握政策部分與部分之間的聯(lián)系和規(guī)律。依據(jù)實(shí)現(xiàn)目標(biāo)的綜合程度不同，政策通常有以下三種層次劃分方法:
第一種是將政策劃分為兩個(gè)層次:基本政策、具體政策。基本政策是指黨和政府給有關(guān)團(tuán)體、個(gè)人的行動(dòng)指明人方向的政策;具體政策是指黨和政府為解決具體問題而給有關(guān)部門和個(gè)人規(guī)定的行動(dòng)準(zhǔn)則。
第二種是將政策劃分為三個(gè)層次:總政策、基本政策、具體政策�？傉呤侵甘┱穆肪�和方針;基本政策是指施政的原則、標(biāo)尺和行為準(zhǔn)則;具體政策是指施政的具體規(guī)劃、計(jì)劃、程序和例行方法。
第三種是將政策劃分為四個(gè)層次:總政策、基本政策、具體政策、具體政策規(guī)定�？傉呤侵刚麄�(gè)公共政策體系中總的政策，在多項(xiàng)政策中起著統(tǒng)帥作用;基本政策指某一領(lǐng)域的全局性、戰(zhàn)略性政策，是該領(lǐng)域的總政策;具體政策，是指為貫徹基本政策制定的行為準(zhǔn)則;具體政策規(guī)定是指對(duì)具體政策的強(qiáng)化和細(xì)化，起到解釋說明、變通和補(bǔ)充的作用。
從本質(zhì)上講這三種劃分方法是一致的，都是按照從宏觀到微觀，從抽象到具體對(duì)政策進(jìn)行劃分，只是細(xì)分的程度不同。借鑒以上分法，可以把職教政策劃分為三個(gè)層次:職業(yè)教育總政策、職業(yè)教育基本政策、職業(yè)教育具體政策。
(一)職業(yè)教育總政策
職業(yè)教育總政策是指黨和政府實(shí)施職業(yè)教育的方針、立場(chǎng)和總目標(biāo)，它統(tǒng)領(lǐng)職教基本政策和具體政策。職教總政策的首要特點(diǎn)是具有相對(duì)的穩(wěn)定性，有利于職業(yè)教育目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)，這同時(shí)也要求黨和國家制定職教總政策要有科學(xué)性，符合客觀規(guī)律;再者，因?yàn)橹贫ǖ闹黧w是社會(huì)公共權(quán)威，職教總政策具有一定的嚴(yán)肅性和權(quán)威性，體現(xiàn)著國家的最高利益;另外，職教總政策具有抽象性，只指明了職業(yè)教育根本性的行動(dòng)方案和行為依據(jù)。
我國當(dāng)前職業(yè)教育總政策包括:國家實(shí)施職業(yè)教育的方針是人力發(fā)展職業(yè)教育;實(shí)施職業(yè)教育的目標(biāo)是通過提高職業(yè)教育質(zhì)量和建立、健全適應(yīng)社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)和社會(huì)進(jìn)步需要的職業(yè)教育制度，全面提高受教育者的素質(zhì)，實(shí)現(xiàn)職業(yè)教育的持續(xù)、健康、協(xié)調(diào)發(fā)展: 對(duì)職業(yè)教育的立場(chǎng)是把職業(yè)教育作為國家教育事業(yè)的重要組成部分和促進(jìn)經(jīng)濟(jì)、社會(huì)發(fā)展及勞動(dòng)就業(yè)的重要途徑。
(二)職業(yè)教育基本政策
職業(yè)教育基本政策是國家實(shí)施職業(yè)教育的原則、依據(jù)和行為規(guī)范，由立法部門制定，是政策的法律化，主要體現(xiàn)為《職業(yè)教育法》。對(duì)《職教法》是不是職教政策的問題，列寧說:法律是一種政治措施，是一種政策。職教基本政策的突出特點(diǎn)是具有強(qiáng)制性，是實(shí)現(xiàn)職業(yè)教育健康持續(xù)發(fā)展的可靠保障。再者，職教基本政策具有規(guī)范性和普遍性，其作用范圍廣，而且修改必須經(jīng)過嚴(yán)格的審批手續(xù)按一定的程序進(jìn)行，保證基本政策不會(huì)因行政部門人事的變動(dòng)而變化，實(shí)現(xiàn)職業(yè)教育的穩(wěn)步發(fā)展。另外，職教基本政策具有不限制創(chuàng)造性，即具體政策可以在《職教法》范圍內(nèi)做出政策判斷，靈活處理職教領(lǐng)域的具體問題，為職業(yè)教育政策的有效實(shí)施提供了條件。
職業(yè)教育基本政策原則上規(guī)定了職業(yè)教育的地位作用、體系結(jié)構(gòu)、方針原則、辦學(xué)職責(zé)、管理（未完，下一頁）
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