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對(duì)職業(yè)教育政策的界定和劃分
劉愛青 2005/12/19
（接上頁）體制和經(jīng)費(fèi)渠道;并就政府、部門、行業(yè)和企業(yè)等其他各方面興辦職業(yè)教育的職責(zé)、義務(wù)和權(quán)利做出了明確的規(guī)定，賦予了各級(jí)政府和行政部門很人的執(zhí)法權(quán)力和空間，規(guī)定了行業(yè)企業(yè)及其它社會(huì)組織認(rèn)真落實(shí)并承擔(dān)履行實(shí)施職業(yè)教育的義務(wù)和責(zé)任，為職業(yè)教育的改革發(fā)展提供了法律依據(jù)和保障。
(三)職業(yè)教育具體政策
職業(yè)教育具體政策是指行政部門實(shí)施職業(yè)教育的具體規(guī)劃、措施以及處理具體職教問題所采取的方法和程序，是對(duì)職教基本政策的強(qiáng)化、細(xì)化、變通和補(bǔ)充，這也是通常一般人所理解的職教政策。它依靠行政部門運(yùn)用行政手段來實(shí)施。職業(yè)教育具體政策突出的特點(diǎn)是具有一定的靈活性，它可以根據(jù)不同的環(huán)境、不同的客觀形勢(shì)而及時(shí)調(diào)整。再者，它具有中介性，是理論與實(shí)踐結(jié)合的產(chǎn)物，既與職業(yè)教育實(shí)踐緊密聯(lián)系，又借助于《職教法》的理論指導(dǎo)，有針對(duì)性地解決職業(yè)教育實(shí)際問題。另外，具體政策帶有試行性，可以隨著認(rèn)識(shí)的深化進(jìn)行修改和補(bǔ)充。
具體政策涉及到職業(yè)教育的各個(gè)方面，并具體地解決職業(yè)教育的實(shí)際問題，因此行政部門在制定具體政策時(shí)必須要依據(jù)職業(yè)教育總政策和基本政策，從人局出發(fā)，尊重事實(shí)，科學(xué)分析，全面考慮，具體地講應(yīng)注意以下問題:
1.要把握全局。在全國(guó)人民根本利益一致的前提下應(yīng)注意分析根本利益與具體利益、長(zhǎng)遠(yuǎn)利益與眼前利益的不一致，特別是在中國(guó)地域廣闊人口眾多的情況下，要注意東西部差別、城鄉(xiāng)差別、貧富差別等。
2.要與時(shí)俱進(jìn)。隨著社會(huì)的不斷發(fā)展，國(guó)家也在不斷深化政治體制改革，面對(duì)經(jīng)濟(jì)市場(chǎng)化、中國(guó)加入WTO、價(jià)值觀念的更新等，行政部門必須及時(shí)調(diào)整思路，加強(qiáng)具體政策的研究力度，預(yù)測(cè)并解決職業(yè)教育面臨的問題，真正實(shí)現(xiàn)職業(yè)教育的健康持續(xù)發(fā)展。
3.要科學(xué)決策。政策的制定取決于人的主觀判斷和認(rèn)定，因此行政部門要對(duì)職業(yè)教育進(jìn)行科學(xué)地認(rèn)識(shí)和決策。首先，職業(yè)教育經(jīng)濟(jì)性和教育性的雙重屬性決定了職業(yè)教育要直接與市場(chǎng)發(fā)生聯(lián)系，原來政府與學(xué)校的內(nèi)部隸屬關(guān)系演變?yōu)檎⑹袌?chǎng)與學(xué)校的關(guān)系，市場(chǎng)成為影響職業(yè)學(xué)校教育的重要外部力量，市場(chǎng)化應(yīng)成為實(shí)現(xiàn)職業(yè)教育政策目標(biāo)的考慮因素。另外，科學(xué)決策還體現(xiàn)在決策內(nèi)容的條理性、系統(tǒng)性和可操作性，并要最人效能、最人節(jié)約實(shí)現(xiàn)職業(yè)教育目標(biāo)。再者，職業(yè)教育政策的制定必須以我國(guó)的基本經(jīng)濟(jì)文化背景為前提，可以借鑒其它國(guó)家的經(jīng)驗(yàn)，但不能照搬。
三、職業(yè)教育政策三個(gè)層次之間的關(guān)系
1.職教總政策、職教基本政策、職教具體政策分別體現(xiàn)了不同的靈活性和綜合程度。不同的制定主體決定了其各有側(cè)重，其中職教總政策是職教政策的核心，統(tǒng)領(lǐng)其它兩項(xiàng)，制定主體是黨和國(guó)家;職教基木政策重點(diǎn)強(qiáng)調(diào)規(guī)范性，保障政策目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)，制定主體是立法部門;職教具體政策注重政策的實(shí)施，強(qiáng)調(diào)應(yīng)用價(jià)值和可操作性，制定主體是行政部門。
2.職教總政策是制定職教基本政策的依據(jù)，對(duì)職教基本政策起著指導(dǎo)作用;職教基本政策是職教總政策的定型化、規(guī)范化，是保障職教總政策實(shí)現(xiàn)的一種強(qiáng)制手段。
3.職教基本政策是落實(shí)職業(yè)教育具體政策的法律保障，是制定具體政策的標(biāo)尺;同時(shí)成熟的具體政策也可以成為職教基本政策(《職業(yè)教育法》)的一部分，例如1991年《國(guó)務(wù)院關(guān)于大力發(fā)展職業(yè)技術(shù)教育的決定》中提到的:加大職業(yè)教育財(cái)政投入、重視并積極開展對(duì)在職人員進(jìn)行職業(yè)技術(shù)培訓(xùn)、大力發(fā)展農(nóng)村職業(yè)教育、加大師資培養(yǎng)力度等在1996年制定的《職業(yè)教育法》中得到了體現(xiàn)。
四、對(duì)職業(yè)教育政策界定和劃分的意義
1.明確了職業(yè)教育政策的內(nèi)涵和外延。職教政策是實(shí)現(xiàn)職業(yè)教育健康、有序發(fā)展的行為依據(jù)和行動(dòng)指南:《職業(yè)教育法》是職業(yè)教育政策的一部分，屬于職業(yè)教育基本政策。
2.有利于正確地理解和把握職教政策。“職教政策指導(dǎo)職教法”和“職教法規(guī)范職教政策”這兩種看似矛盾的說法都有道理，所不同的是前一個(gè)“職教政策”指職教總政策，而后一個(gè)職教政策是指具體政策。
3.有利于行政部門準(zhǔn)確有效地制定職業(yè)教育具體政策。行政部門制定職業(yè)教育政策是靈活的，從而保證了政策實(shí)施的可操作性和較高的效率;但同時(shí)靈活性又是相對(duì)的，其藝術(shù)性和價(jià)值取向必須在《職業(yè)教育法》允許的范圍內(nèi)，從而保證了職教政策的連續(xù)性和相對(duì)穩(wěn)定性。
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