|
關(guān)于落實(shí)安全生產(chǎn)責(zé)任制幾點(diǎn)看法
（作者未知） 2009/5/3
（接上頁）各國核電借鑒的良好實(shí)踐。這一方法的基本思路是：崗位分析－知識－技能－態(tài)度分析－培訓(xùn)大綱－培訓(xùn)組織－考核與授權(quán)－復(fù)訓(xùn)與提高－授權(quán)更新。
1.4責(zé)任制的度量與改進(jìn)
作為一種機(jī)制，安全生產(chǎn)責(zé)任制始終是一個“活”的客觀存在 ，即這一機(jī)制始終通過某種“狀態(tài)”展現(xiàn)出其有效性或“活力”，如同我們衡量任何一個有機(jī)體一樣(例如人的健康狀態(tài))。衡量安全生產(chǎn)責(zé)任制的有效性是需要一整套性能指標(biāo)(PerformanceIndicators)和定期檢查與評估的。沒有這樣一種衡量，我們就很容易錯誤地估計形勢，甚至偏離軌道。
1996年IAEA開始推出以“績效”為基礎(chǔ)的安全質(zhì)量管理理念。這一理念的核心在于，對于核電站每一個與安全質(zhì)量相關(guān)的過程，都可以通過一個或一系列量化的指標(biāo)來衡量其有效性。與傳統(tǒng)的業(yè)績指標(biāo)所不同的是，這些指標(biāo)不再僅僅是“后果性”的(PostAccident)，而更突出的是事物在發(fā)展過程中的“征兆性”( Pro-Active)。例如，在人身安全方面，不僅有事故率和事故嚴(yán)重度兩個后果指標(biāo)，還有未遂事故、安全設(shè)備可用率、24h事件單數(shù)等征兆性指標(biāo)。又例如，在運(yùn)行安全方面，不僅有緊急停堆/停機(jī)次數(shù)，還有運(yùn)行在線一次成功率、定期試驗(yàn)首次成功率等征兆性指標(biāo)。
以績效為基礎(chǔ)的性能指標(biāo)體系的另一個重要特點(diǎn)，是體現(xiàn)“見樹又見林”的整體概念，即這些指標(biāo)不再是單一的、片面的、非連續(xù)性的，而是綜合的、全面的、持續(xù)性的。例如，對于嶺澳生產(chǎn)準(zhǔn)備的移交接產(chǎn)來說，嶺澳核電站就建立了一整套業(yè)績指標(biāo)體系，這一體系應(yīng)用“指標(biāo)樹”分析法確定了生產(chǎn)準(zhǔn)備活動中5個領(lǐng)域，26個方面，共88個過程指標(biāo)。
有了業(yè)績指標(biāo)體系，安全責(zé)任制有效性的日常且連續(xù)性的度量和趨勢的預(yù)測就成為可能。為此，這一指標(biāo)體系也就成為日常安全生產(chǎn)管理的重要工具之一。
與指標(biāo)體系配套的方法是安全評審，其基本概念與傳統(tǒng)上的“安全監(jiān)督”有類似的地方。但重要的是，安全評審除了包括傳統(tǒng)的“獨(dú)立(專家型)監(jiān)督”外，更強(qiáng)調(diào)下列理念和方法的應(yīng)用。
(1)標(biāo)桿對比(BenchMarking)，即總是以國際上的高標(biāo)準(zhǔn)和國際同行中業(yè)績佼佼者與自己對照。
(2)同行評估(PeerReview)，即總是保持一種對外開放的心態(tài)，走出去，請進(jìn)來，與核電同行按照共同的標(biāo)準(zhǔn)相互評估，從評估中相互學(xué)習(xí)各自不同的良好實(shí)踐，吸取各自不同的挫折和教訓(xùn)。
(3)自我評估(Self-Assessment)，即本著“持續(xù)改進(jìn)”的態(tài)度(安全沒有最好，只有更好)，在日常管理工作中建立安全自我評估的機(jī)制，改善和提高自己的業(yè)績。在2001年8月IAEA對嶺澳核電站的評估中，評估團(tuán)確認(rèn)嶺澳核電站的《自我評估導(dǎo)則》為一項(xiàng)值得向國際同行推薦的“良好實(shí)踐”。
1.5安全文化
責(zé)任的落實(shí)問題，實(shí)質(zhì)上是人的行為問題。國際核電界的共同經(jīng)驗(yàn)表明，60%～75%的安全生產(chǎn)事件歸因于人的行為失效(簡稱“人因失效”)。只有當(dāng)每一個員工都能自覺主動地成為一道安全屏障，那么核安全才能從根本上得到保證。在切爾諾貝利核電站的事故之后，IAEA在總結(jié)核電安全管理的經(jīng)驗(yàn)基礎(chǔ)上，提出了安全文化的概念。近年來，這一理念和實(shí)踐得到迅猛發(fā)展，并為全世界的核電企業(yè)所接受。
1997年，在一系列初步實(shí)踐的基礎(chǔ)上，廣東核電出版了第一本《安全文化》的正式培訓(xùn)教材。該教材以“人的行為”為中心，結(jié)合東西方文化的特點(diǎn)和電站當(dāng)時的人因失效事件，對安全文化的內(nèi)涵和基本要求作了講解。
1998年，作為安全文化建設(shè)的中心內(nèi)容，廣東核電提出了公司的安全文化所提倡的價值觀，即“安全發(fā)電、追求卓越、以人為本、團(tuán)隊精神”。
2000年，廣東核電安全文化的自我評估表明，電站的安全文化水平已進(jìn)入了以業(yè)績指標(biāo)為特征的“中期”發(fā)展階段(根據(jù)IAEA的理論，安全文化的發(fā)展有3個階段：初級階段為“符合性階段”，即通過監(jiān)督檢查來督促人們遵守規(guī)程；第二階段為中期階段，即通過追求良好的業(yè)績，自覺遵守規(guī)程；第三階段為持續(xù)改進(jìn)的高級階段，即建立成“學(xué)習(xí)型組織”，始終保持開放心態(tài)，自覺地查找不足，持續(xù)改進(jìn)。)。
對于核電來說，安全文化建設(shè)的重要內(nèi)容之一就是經(jīng)驗(yàn)反饋機(jī)制，這一機(jī)制的有效性同時也是安全文化水平的重要度量。簡而言之，經(jīng)驗(yàn)反饋機(jī)制的有效性主要體現(xiàn)在事件的透明度、根本原因的發(fā)現(xiàn)率、事件的重發(fā)率3個主要的量化指標(biāo)上。
從文字意義上來說，透明度就是能否按事件報告的準(zhǔn)則毫無隱瞞地報告事件(在核電站，事件報告的準(zhǔn)則是按事故的“冰山”統(tǒng)計規(guī)律而設(shè)計的)，并且當(dāng)事人及有關(guān)人員必須參與事件的調(diào)查和分析。從指標(biāo)的 數(shù)學(xué)定義上來說，根據(jù)統(tǒng)計規(guī)律透明度表現(xiàn)為后果指標(biāo)與“征兆性”指標(biāo)的比值。（未完，下一頁）
|