|
食品安全論文
（作者未知） 2009/5/3
(摘要〕食品安全問題舉國關注，世界各國政府大多將食品安全視為國家公共安全，并紛紛加大監(jiān)管力度。2004年9月1日，國務院發(fā)布了《國務院關于進一步加強食品安全工作的決定》，決定采取切實有效的措施，進一步加強食品安全工作。食品安全涉及多部門、多層面、多環(huán)節(jié)，是一個復雜的系統(tǒng)工程。從當前來看，應盡快建立健全：食品安全法律體系；統(tǒng)一協(xié)調(diào)、權責明晰的監(jiān)管體系；食品安全應急處理機制；完整統(tǒng)一的食品安全標準和檢驗檢測體系；食品安全風險評估評價體系；食品安全信用體系；食品安全信息監(jiān)測、通報、發(fā)布的網(wǎng)絡體系；中介及研究單位的推動體系等九大體系，促進食品安全水平的全面提高。
〔關鍵詞〕食品安全；體系建設；監(jiān)管
民以食為天。食品是人類賴以生存和發(fā)展的最基本的物質(zhì)條件。在我國國民經(jīng)濟中，食品工業(yè)已成為第一大產(chǎn)業(yè)。根據(jù)有關資料顯示，1993年至1998年，我國食品工業(yè)總產(chǎn)值由3430億元增至6000億元，平均每年遞增12％。2003年我國食品工業(yè)總產(chǎn)值更是首破12000億元，遠遠超過汽車工業(yè)總產(chǎn)值9400億元的水平。但是全球及我國接連不斷發(fā)生的惡性食品安全事故卻引發(fā)了人們對食品安全的高度關注，也促使各國政府重新審視這一已上升到國家公共安全高度的問題，各國紛紛加大了對本國食品安全的監(jiān)管力度。
2003年4月16日，我國國家食品藥品監(jiān)督管理局正式掛牌，標志著我國食品安全工作邁入了綜合監(jiān)管與具體監(jiān)管相結(jié)合的新階段，也表明了我國政府與時俱進、切實抓好食品安全工作的決心。然而，此后有關食品安全的負面消息依然不斷，通過新聞媒體的深入追蹤報道，我們知道了阜陽劣質(zhì)奶粉、重慶火鍋石蠟底料、太倉劣質(zhì)肉松、山東"摻肥"龍口粉絲……。據(jù)媒體報道，《中國青年報》社會調(diào)查中心新近完成的一項有關食品安全的調(diào)查顯示，近期頻發(fā)的食品安全事件引起了公眾的廣泛關注，82％的公眾表示，這些事件"肯定會"引發(fā)自己對周圍食品安全問題的擔心，13％的人表示"可能會"。我國目前的食品安全監(jiān)管較發(fā)達國家而言，起步較緩、問題較多，造成我國食品安全問題屢禁不絕的重要原因還是在于我國食品安全缺乏完整的保障體系。我們認為，在今后較長的一段時間里，我國應當把在整體上建立我國食品安全的保障體系作為食品安全工作重點和戰(zhàn)略目標來實現(xiàn)。
一、基本建立和逐步完善我國食品安全法律體系
據(jù)我們初步統(tǒng)計，1949年至今，我國部級以上機關所頒布的有關食品安全方面的法律、法規(guī)、規(guī)章、司法解釋以及各類規(guī)范性文件等多達840篇。其中基本法律法規(guī)107篇、專項法律法規(guī)683篇、相關法律法規(guī)50篇；文革前（1966年5月前）7篇、改革開放前（1978年12月前）1篇、改革開放后（1978年12月后）832篇。國務院于1979年8月28日發(fā)布了《中華人民共和國食品衛(wèi)生管理條例》（現(xiàn)已失效），全國人大常委會于1982年11月19日發(fā)布了《中華人民共和國食品衛(wèi)生法（試行）》（現(xiàn)已失效），全國人大常委會于1995年10月30日發(fā)布了現(xiàn)行有效的《中華人民共和國食品衛(wèi)生法》（以下簡稱"《食品衛(wèi)生法》"），這3個法律規(guī)定從法律層面上相繼構成了我國改革開放后食品安全法律體系的核心，對我國的食品安全起到了重要的、不可替代的作用。
但隨著經(jīng)濟社會及科學技術的快速發(fā)展和人們對食品安全問題認識的不斷深化，我國目前的食品安全法律體系有些方面已經(jīng)不能適應當今食品安全形勢的發(fā)展需要，作為食品安全法律體系的核心，《食品衛(wèi)生法》對體系內(nèi)其他法律法規(guī)、規(guī)范性文件的指導作用也有所降低。主要原因包括：
第一，《食品衛(wèi)生法》等法律法規(guī)所調(diào)整的范圍過于狹窄。《食品衛(wèi)生法》第四條規(guī)定："凡在中華人民共和國領域內(nèi)從事食品生產(chǎn)經(jīng)營的，都必須遵守本法。"從此條可以看出，《食品衛(wèi)生法》的"食品"概念是狹義的，并沒有包括種植、養(yǎng)殖、儲存等環(huán)節(jié)中的食品以及與食品相關的食品添加劑、飼料及飼料添加劑的生產(chǎn)、經(jīng)營或者使用。而食品安全問題本身涵蓋了從農(nóng)田到餐桌的全過程，法律應當反映出食品在這個過程中的整個生物鏈條，僅對食品生產(chǎn)經(jīng)營階段中發(fā)生的食品安全法律關系進行調(diào)整使得該法出現(xiàn)了較大的法律監(jiān)管盲區(qū)，從而造成了政府部門對飼料中加入瘦肉精、農(nóng)藥大量殘留、濫用抗生素、食品儲存污染等諸多問題的監(jiān)管滯后和監(jiān)管不力。
第二，《食品衛(wèi)生法》確定的執(zhí)法主體職責與現(xiàn)實情況有所脫節(jié)。根據(jù)該法第三條的規(guī)定："國務院衛(wèi)生行政部門主管全國食品衛(wèi)生監(jiān)督管理工作。國務院有關部門在各自的職責范圍內(nèi)負責食品衛(wèi)生管理工作。"而1998年機構改革之后，我國食品監(jiān)管主要由國家食品藥品監(jiān)督管理局、公安部、農(nóng)（未完，下一頁）
|
|
|