食品安全論文
(作者未知) 2009/5/3
(接上頁)能產(chǎn)生預期的效果。在現(xiàn)今的食品安全監(jiān)管中,執(zhí)法不力的問題不容回避。從我們了解并研究的一些案例看,有不少食品安全事故是由于失職或瀆職等執(zhí)法不力造成的,再加上地方保護主義,食品安全事故頻發(fā)也就不足為怪了。因此,"有法不依,執(zhí)法不嚴,違法不究"成為我國食品安全監(jiān)管部門執(zhí)法中的一個頑癥,究其原因,不外乎是執(zhí)法人員對法律法規(guī)的理解和運用能力不強、礙于情面和各方壓力辦"人情案"以及部分執(zhí)法人員以權謀私、地方保護等等。要做到依法行政,就必須注重對執(zhí)法人員的法律培訓和思想道德教育、制訂嚴密的工作紀律和內(nèi)部審批程序、完善行政執(zhí)法人員責任追究機制、建立大案要案領導集體決定制度,不斷強化執(zhí)法和執(zhí)法監(jiān)督,使法律法規(guī)落到實處。
二、建立和完善統(tǒng)一協(xié)調(diào)、權責明晰的食品安全監(jiān)管體系
我國現(xiàn)今的食品安全監(jiān)管體制在延續(xù)歷史做法的同時,更要向管理體制卓有成效的國家學習,使監(jiān)管體制相對協(xié)調(diào)集中,逐漸開創(chuàng)我國科學、協(xié)調(diào)的食品安全監(jiān)管新模式。長期以來,我國對食品實行多頭管理,一方面執(zhí)法中各部門職責交叉、都可以執(zhí)法,另一方面則出現(xiàn)模糊或真空地帶,給不法分子造成可乘之機。這樣就出現(xiàn)了我國食品安全"都管但都管不好"的局面,也為一些部門權力尋租制造了借口。2003年3月10日,國務院宣布在原國家藥品監(jiān)督管理局基礎上組建國家食品藥品監(jiān)督管理局,其意圖很明顯,在政出多門的情況下,希望國家食品藥品監(jiān)督管理局能起到協(xié)調(diào)作用。但由于管理構架、職責劃分、行政成本以及部門協(xié)調(diào)等諸多原因,想要在短時間內(nèi)解決食品安全監(jiān)管體制的問題,尚不容樂觀。有學者認為,應改變多頭管理,向相對集中統(tǒng)一的方向發(fā)展。我們認為,由于食品的產(chǎn)業(yè)鏈太長,我國的地域范圍大,生產(chǎn)力發(fā)展水平極不平衡,不可能也不必要將食品安全的監(jiān)管統(tǒng)一在一二個部門。當前,應重點解決食品監(jiān)管職責過于分散的狀況,將對食品安全監(jiān)管的職能相對集中,權責進一步明晰,并通過建立一種有效率和權威的協(xié)調(diào)機制提高監(jiān)管效率,降低行政成本。
第一,可以考慮在現(xiàn)行的部際食品安全聯(lián)席協(xié)調(diào)會議的管理架構上有所突破,如成立國務院食品安全委員會,以統(tǒng)一協(xié)調(diào)、管理涉及國家食品安全的相關部門,徹底改變目前相關行政部門各自為政、協(xié)調(diào)不力、重復管理、執(zhí)法軟弱的局面。國務院食品安全委員會由國務院總理或副總理出任主任,國家食品藥品監(jiān)督管理局、農(nóng)業(yè)部、衛(wèi)生部、質檢局、工商總局、公安部、商務部、海關總署等相關部委領導或主管領導均成為該委員會成員(關系較為重大的正部級單位的一把手可作為委員會副主任)。委員會秘書長(或常務副主任)及委員會的辦事機構或秘書處可以設在某個部委(局、辦),承擔該委員會的具體工作。食品安全委員會的主要職責有:(1)審議食品安全的有關法規(guī)或實施細則;(2)研究確定加強食品安全的重大政策;(3)審議全國食品安全工作的總體發(fā)展規(guī)劃、計劃;(4)確定需要向國務院匯報的重大議題;(5)督促規(guī)劃、計劃和有關重大工作的落實;(6)協(xié)調(diào)部門、地方間的食品安全工作,組織重大事故的查處;(7)指導各部門、各地區(qū)及全社會支持并參與食品安全宣傳,推動食品安全健康發(fā)展。此外,各省市自治區(qū)和直轄市應當成立與國務院食品安全委員會相對應的機構。
第二,進一步探索多種管理模式,將對品種的管理和"劃段"管理結合起來,對能夠集中的管理鏈條和跨度不太大的品種可由一、二部門管理起來。對于需要"劃段"的管理,要明確邊界和銜接的方式方法,特別是信息的溝通和共享,職能上盡可能避免交叉。
三、建立較為完善的食品安全應急處理體系
目前,我國在對食品的安全監(jiān)管中尚未建立起較為完善的食品安全應急處理制度。從現(xiàn)實來看,一旦發(fā)生了食品安全事故,往往是監(jiān)管部門事后倉促應對,相關部門匆匆召開聯(lián)席會議,確定彼此的職責、工作分工和工作步驟。這種事后的應急處理方式已經(jīng)不能及時控制原因日趨復雜的食品安全事故,也不能滿足公眾對政府高效處理此等事故的期望,更可能發(fā)生部門之間的互相推諉以及信息溝通的遲緩與不力。建立并不斷完善食品安全應急處理機制,不僅有助于上述問題的解決,還可以加強食品安全執(zhí)法部門的隊伍建設。
食品安全方面的應急管理過程由三階段(事故發(fā)生前、發(fā)生中和發(fā)生后)組成,在每一個階段,都需要建立相應的應急管理機制。應急管理機制的建立應當圍繞5個主要環(huán)節(jié)進行:應急信息收集、應急預防準備、應急演習、損害控制處理以及事后恢復。因此,需要建立應急計劃系統(tǒng)、應急訓練系統(tǒng)、應急感應系統(tǒng)、應急指揮中心(包括決策者與智囊、應急處理小組和應急處理專家)、應急監(jiān)測系統(tǒng)和應急資源管理系統(tǒng)。事故發(fā)生前的管理活動要努力將事故化解在爆發(fā)前。事故發(fā)生中的管理活動要注意將危害控制在最小范(未完,下一頁)
|
|
|