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新形勢(shì)下的檢察預(yù)防建議
（作者未知） 2009/5/3
“把反腐敗寓于各項(xiàng)重要政策措施之中”，此乃黨的十六大提出的反對(duì)和防止腐敗的一項(xiàng)重大舉措。在全面建設(shè)小康社會(huì)的新形勢(shì)下，本文試就檢察預(yù)防建議應(yīng)重點(diǎn)關(guān)注的政策范圍，以及提出建議的方法和措施，作一粗淺的探索。
一、 新形勢(shì)下檢察預(yù)防建議的必要性
當(dāng)黨和國(guó)家的一項(xiàng)重要政策措施出臺(tái)時(shí)，一些貪污賄賂罪犯往往借機(jī)作案。因而，尋索這一規(guī)律，并且抓住其固有的特性，運(yùn)用檢察預(yù)防建議等相應(yīng)的對(duì)策和措施，開(kāi)展事先的預(yù)防工作，相信對(duì)防治貪污賄賂有著不可低估的作用。概而述之，檢察預(yù)防建議的必要性表現(xiàn)為：
1、明志。追逐非分利益，這是貪污賄賂犯罪的基本屬性。有些人生性好覓“財(cái)路”，對(duì)“銅錢(qián)”嗅覺(jué)特別靈敏，當(dāng)一項(xiàng)新的政策公布實(shí)施時(shí)，第一反應(yīng)“是否有利可圖？”因而，檢察機(jī)關(guān)有必要結(jié)合司法實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)，建議有關(guān)部門(mén)開(kāi)宗明義，在制定的政策中輔以宣傳教育。鼓勵(lì)什么，反對(duì)什么，揚(yáng)清激濁，一目了然，相信對(duì)那些意志薄弱者具有預(yù)防和教育作用。
2、堵漏�！八y灑地，無(wú)孔不入”，以次描述貪污賄賂的鉆營(yíng)習(xí)性，一點(diǎn)不過(guò)。尤其當(dāng)一項(xiàng)新的政策付諸實(shí)施時(shí)，準(zhǔn)會(huì)有人以叵測(cè)之心尋找破綻，而后趁機(jī)撈取不義之財(cái)。真可謂“上有政策，下有對(duì)策”。因此檢察機(jī)關(guān)有責(zé)任運(yùn)用辦案中積累的經(jīng)驗(yàn)，圍繞制定和執(zhí)行的具體政策，建議并配合有關(guān)部門(mén)加強(qiáng)堵漏工作。
3、警示。大凡貪污賄賂者，多有自欺欺人之疾。當(dāng)一項(xiàng)新的政策公布實(shí)施之初，一些人為謀取不義之財(cái)，常常進(jìn)行自我安慰。自慰者，或是認(rèn)為政策剛剛頒布，執(zhí)行中有點(diǎn)“走樣偏向”可以諒解；，或是認(rèn)為冒犯政策者人數(shù)不在少數(shù)，法不責(zé)眾可能寬��；或是認(rèn)為由新政策帶來(lái)的新問(wèn)題，即便有過(guò)處罰不會(huì)太重，如此等等。因而針對(duì)實(shí)際抓住這類(lèi)自慰?jī)e幸心理，建議在制定的政策中給予必要的警示，并且視情列明違反政策觸犯法律的后果，這對(duì)于預(yù)防貪污賄賂犯罪，使之不想貪、不敢貪、不愿貪，具有重要的意義。
二、檢察預(yù)防建議需重點(diǎn)關(guān)注的政策措施范圍
在全面建設(shè)小康社會(huì)的進(jìn)程中，黨和國(guó)家根據(jù)現(xiàn)代化建設(shè)的大局和新的形勢(shì)發(fā)展的需要，必然會(huì)制定和推出一系列重大政策措施。那么，從防范貪污賄賂分子侵襲政策借機(jī)作案出發(fā)，檢察機(jī)關(guān)應(yīng)重點(diǎn)關(guān)注哪些政策措施？筆者認(rèn)為確定的依據(jù)有二：一是事關(guān)經(jīng)濟(jì)建設(shè)和社會(huì)發(fā)展大局的重大政策措施；二是易為貪污賄賂分子視為作案對(duì)象的有關(guān)政策。具體說(shuō)主要有以下幾個(gè)方面：
1、經(jīng)濟(jì)建設(shè)政策措施。黨的十六大提出“必須把發(fā)展作為黨執(zhí)政興國(guó)的第一要?jiǎng)?wù)”。為此，黨和國(guó)家在推動(dòng)經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)的戰(zhàn)略性調(diào)整、促進(jìn)區(qū)域經(jīng)濟(jì)協(xié)調(diào)發(fā)展、 完善現(xiàn)代市場(chǎng)體系和加強(qiáng)宏觀經(jīng)濟(jì)調(diào)控等方面，推出并將繼續(xù)推出有力的決策和舉措，如運(yùn)用經(jīng)濟(jì)、法律、行政等手段加強(qiáng)宏觀調(diào)控和市場(chǎng)秩序的整頓，以保持國(guó)民經(jīng)濟(jì)的持續(xù)快速健康發(fā)展。然而，各項(xiàng)加快經(jīng)濟(jì)發(fā)展的措施尤其是優(yōu)惠政策，常常是貪污賄賂分子覬覦的對(duì)象，如借西部開(kāi)發(fā)和小城鎮(zhèn)建設(shè)在資金、利率、土地批租上的優(yōu)惠，發(fā)生在資金使用、工程發(fā)包、土地規(guī)劃和批租等環(huán)節(jié)的貪污賄賂可能增多；各類(lèi)要素市場(chǎng)的發(fā)展和市場(chǎng)準(zhǔn)入的放寬，侵吞資金和挪用公款的犯罪不會(huì)減少，如此等等。因而關(guān)注經(jīng)濟(jì)政策并配合做好防范工作，應(yīng)當(dāng)是檢察預(yù)防建議首選的任務(wù)。
2、體制改革政策措施。主要是經(jīng)濟(jì)體制的改革，改革傳統(tǒng)的計(jì)劃經(jīng)濟(jì)體制，堅(jiān)持和完善公有制為主體、多種所有制經(jīng)濟(jì)共同發(fā)展的基本經(jīng)濟(jì)制度。包括調(diào)整和完善所有制結(jié)構(gòu)和國(guó)有資產(chǎn)管理體制；發(fā)展勞動(dòng)、資本、技術(shù)、土地以及產(chǎn)權(quán)等市場(chǎng)；改革傳統(tǒng)的投融資、財(cái)稅、價(jià)格等管理體制和分配制度等。按照十六大確定的目標(biāo)，今后幾年經(jīng)濟(jì)體制改革的力度將會(huì)進(jìn)一步加大并且不斷深化。然而，伴隨著各項(xiàng)改革舉措的出臺(tái)，貪污賄賂也會(huì)趁機(jī)滲透。比如，低價(jià)變賣(mài)優(yōu)質(zhì)國(guó)有資產(chǎn)，從中撈取不義之財(cái)；在加快國(guó)企改革、發(fā)展混合經(jīng)濟(jì)過(guò)程中，借資產(chǎn)界定、評(píng)估、拍賣(mài)之機(jī)，侵吞國(guó)家資財(cái)，或者從中收受賄賂；在鼓勵(lì)和發(fā)展非公經(jīng)濟(jì)中，借對(duì)個(gè)體、私營(yíng)企業(yè)登記、管理、監(jiān)督之機(jī)，索取和收受錢(qián)財(cái)，等等。我國(guó)經(jīng)濟(jì)體制的改革是一項(xiàng)前無(wú)古人的創(chuàng)舉，沒(méi)有現(xiàn)成的經(jīng)驗(yàn)和模式可以借鑒，其中難免會(huì)有不夠周全之處，因此如何防范貪污賄賂的侵襲和破壞，應(yīng)當(dāng)成為檢察預(yù)防建議關(guān)注的重要方面。
3、教科文衛(wèi)政策措施。在全面建設(shè)小康社會(huì)中，教科文衛(wèi)等事業(yè)起著基礎(chǔ)和保障作用。為此，國(guó)家制定并實(shí)施了科教興國(guó)和教育優(yōu)先發(fā)展的戰(zhàn)略，加大對(duì)科技和教育的投入，積極推進(jìn)文化建設(shè)，包括持續(xù)增加教育科研經(jīng)費(fèi)，鼓勵(lì)科技創(chuàng)新和科研成果轉(zhuǎn)化，擴(kuò)大教育科研單位的管理自主權(quán)，支持多渠道籌措科研經(jīng)費(fèi)和社會(huì)辦學(xué)，以及發(fā)展文化、衛(wèi)生、體育事業(yè)和文體產(chǎn)業(yè)等。然而，在發(fā)展教育、科技、文化等事業(yè)的同時(shí)，不可忽視貪污賄賂的侵蝕和滲透，近年來(lái)借教育科研經(jīng)費(fèi)管理不嚴(yán)侵吞、挪用公款，趁教育科研文化衛(wèi)生設(shè)施建設(shè)之機(jī)收受賄賂，利用購(gòu)（未完，下一頁(yè)）
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