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公共管理專業(yè)人才的素質(zhì)培養(yǎng)問題研究
（作者未知） 2009/5/3
摘 要：在公共管理服務構(gòu)建的各種要件中，公共管理人才資源開發(fā)是影響公共管理服務構(gòu)建的關(guān)鍵因素。公共管理人才資源是國家公共管理的具體執(zhí)行者，他們的政治水平、業(yè)務素質(zhì)、知識結(jié)構(gòu)、道德水準關(guān)系到公共管理的效率。加強對公共管理人才資源進行開發(fā)，是公共管理機構(gòu)為社會提供各種優(yōu)質(zhì)服務的前提和基礎。然而，因為用人機制欠完善，我國目前公共管理人才資源狀況還不容樂觀，特別在公共管理人才資源學歷、知識結(jié)構(gòu)、應變能力、科學合理化配置等方面還存在諸多不足，這些因素嚴重制約了公共管理服務的構(gòu)建。本文深入分析其原因，從加強教育培訓、人才考核制度、加強鍛煉等方面，提出了公共管理專業(yè)人才素質(zhì)培養(yǎng)的有效途徑。
關(guān)鍵詞：公共管理；素質(zhì)培養(yǎng)；培訓
我國加入WTO，促進了我國經(jīng)濟體制改革和經(jīng)濟結(jié)構(gòu)的戰(zhàn)略性調(diào)整，我國經(jīng)濟發(fā)展水平和人民的生活水平得到提高，我國經(jīng)濟的國際競爭力也得到增強。但入世同時也對我國政府提出多方面的挑戰(zhàn)，其中，公共管理理念和工作方式面臨的挑戰(zhàn)最為直接和突出。主要是因為公共管理專業(yè)人才素質(zhì)低下，不能夠適應時代發(fā)展的腳步，不能夠滿足人民對公共服務的需要，因此，加大公共管理專業(yè)人才的素質(zhì)培養(yǎng)已迫在眉睫。
一、我國公共管專業(yè)高素質(zhì)人才培養(yǎng)的必要性
我國是一個經(jīng)受幾千年封建文化熏陶的社會主義國家，現(xiàn)行的政府模式不可避免地帶有封建文化殘余色彩，很多公共管理方面已經(jīng)不能適應社會的發(fā)展需要。特別是我國加入世界貿(mào)易組織后，國際參與和競爭進一步加強，對政府能力的要求也隨之提高，面對風云變換的世界經(jīng)濟浪潮，對政府提出了嚴峻的挑戰(zhàn)。因此，培養(yǎng)高素質(zhì)的公共管專業(yè)人才，對于推進我國社會主義建設事業(yè)的全面發(fā)展有著極其深遠的意義。
（一）落實科學發(fā)展觀的重要保障
黨的十六屆三中全會提出，要樹立和落實全面、協(xié)調(diào)、可持續(xù)發(fā)展的科學發(fā)展觀，按照五個統(tǒng)籌、五個堅持的要求，推進改革開放和現(xiàn)代化建設。這表明了全黨樹立和落實科學發(fā)展觀的堅定決心。要全面落實科學發(fā)展觀，必須培養(yǎng)高素質(zhì)的公共管專業(yè)人才。因為高素質(zhì)的公共管專業(yè)人才本身的特征和公民本位的公共管理理念，決定了它能夠全面履行經(jīng)濟調(diào)節(jié)、市場監(jiān)管、社會管理和公共服務等職能，能較好地處理好經(jīng)濟發(fā)展與社會協(xié)調(diào)發(fā)展之間的關(guān)系，能確保在發(fā)展經(jīng)濟的同時，更多地關(guān)注民生問題，把實現(xiàn)全體社會成員的公共利益作為政府的主要職責。SARS危機告訴我們:只追求經(jīng)濟的快速發(fā)展，而把社會公共事業(yè)發(fā)展擺在一個“配角”和“次要”的地位是行不通的。所以，科學發(fā)展觀全面落實與貫徹，必須培養(yǎng)高素質(zhì)的公共管專業(yè)人才才能得以實現(xiàn)。
（二）政府自身現(xiàn)代化建設的內(nèi)在需求
在市場經(jīng)濟條件下，政府如果不積極推進公共管理改革，不僅政府難以適應民眾對政府提供的公共服務、公共管理事務日益增長的需要，而且還帶來一系列嚴重果。比如，在公共管理、公共事務的范圍日益擴大的社會條件下，政府不可能無限地擴大機構(gòu)、人員，增加財政開支，滿足社會的這種需求�？梢娨拐哪芰偷淖饔孟喾�，使政府在保持適度規(guī)模和有效的前提下，最大限度地提供各種公共理和公共服務，就必須大力推進公共管理改革。再比如，在政府管理中，要改變統(tǒng)的管理方式，如過度控制、層層審批、缺乏透明度和程序以及由此導致的種種權(quán)力濫用、官員腐敗等現(xiàn)象，幾乎是長期困擾我們的重大難題，盡管這些問題的出現(xiàn)有多復雜的原因，但與沒有大力培養(yǎng)高素質(zhì)的公共管理人才是有一定聯(lián)系的。從這意義上說，培養(yǎng)高素質(zhì)的公共管理人才是政府自身管理現(xiàn)代化的內(nèi)在需求 。
（三）市場經(jīng)濟健康發(fā)展的需要
中國自1978年實行改革開放政策以來，從強調(diào)計劃與市場相結(jié)合，到提出建立社會主義商品經(jīng)濟，直至1992年明確提出建立社會主義市場經(jīng)濟體制，市場經(jīng)濟正在中華大地上發(fā)育、生長并不斷完善。與之相伴隨，中國也順應市場經(jīng)濟的要求，政府的公共管理管理手段漸趨多樣化，政府本身的結(jié)構(gòu)也在進行相應的調(diào)整。市場經(jīng)濟為物質(zhì)生產(chǎn)的發(fā)展開辟了廣闊的前景，為社會的變革不斷地提供著最基本的動力。作為前提、條件和基礎，市場經(jīng)濟對政府的公共管理提出了新的要求。在市場經(jīng)濟條件下，政府在公共管理方面的基本職能就是組織“公共物品”的供給，管理好公共事務，改變計劃經(jīng)濟體制下由政府包攬一切的狀況。這樣，在我國就需要公共管理進行改革。因此，公共管理改革，是我國市場經(jīng)濟健康發(fā)展的必然選擇 。公共管理的改革中必須要有高素質(zhì)的公共管理人才作為支撐，否則，公共管理的改革只能是無源之水。必須要對市場經(jīng)濟體制有較全面的認識，才能更好的為我國市場經(jīng)濟健康發(fā)展提供保障。這樣，才能使政府從繁雜的公共事務中解脫出來，使其不斷適應新的條件和環(huán)境，從而不斷提高公共管理的水平，確保社會的可持續(xù)發(fā)展，最終將更好地促進我國公共管理改革。（未完，下一頁）
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