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改善投資環(huán)境振興東北老工業(yè)基地
（作者未知） 2009/5/3
東北老工業(yè)基地的調(diào)整、改造和振興是我國新時期帶有全局性和前瞻性意義的重大戰(zhàn)略舉措，是繼浦東開發(fā)開放和西部大開發(fā)之后又一項復雜、艱巨和長期的系統(tǒng)工程。東北老工業(yè)基地的調(diào)整、改造和振興一方面需要各級政府有計劃地支付必要的改革成本，減輕“歷史包袱”，輕裝上陣，另一方面需要政府改革投融資體制，培育新的增長點。但更為重要的是，各級政府必須加快職能轉(zhuǎn)變，為老工業(yè)基地的調(diào)整、改造和振興創(chuàng)造一個寬松、透明、統(tǒng)一和可預期的投資環(huán)境。就東北老工業(yè)基地的投資環(huán)境改善問題，課題組赴遼寧省進行了專題調(diào)研，先后與省政府、沈陽市政府、大連市政府、大連市經(jīng)濟技術(shù)開發(fā)區(qū)管委會等有關(guān)部門（機構(gòu)）的領(lǐng)導，以及華晨控股公司、東軟集團、沈陽遠大集團、營口盼盼集團、大連重工起重集團、大連機床集團、大連造船重工集團等國有、民營和外資企業(yè)的代表進行了座談，感到加快政府職能的轉(zhuǎn)變，改善投資環(huán)境，是遼寧省乃至整個東北地區(qū)實現(xiàn)結(jié)構(gòu)調(diào)整和經(jīng)濟振興的當務之急。
一、改善投資環(huán)境的基本經(jīng)驗與總體評價
（一）經(jīng)驗與成效
近年來，遼寧省各級政府為改善投資環(huán)境特別是在外商投資的軟環(huán)境建設(shè)方面，進行了一系列改革，取得了一定成效（參見遼寧省對外貿(mào)易經(jīng)濟合作廳《我省外商投資軟環(huán)境建設(shè)成就及存在問題》，2003年7月）。
1.提高辦事效率，加強涉外窗口部門服務的規(guī)范化和科學化。首先是實行了辦事公開制度，公開和簡化了外商投資的辦事程序和效率，規(guī)范了利用外資的立項審批、合同、工商、土地、勞動、稅務、外匯、海關(guān)、商品檢驗等主要涉外部門的公開辦事程序，大力推行了“一站式服務、一部門執(zhí)法、一窗口收費”的作法；其次是推行了社會服務承諾制度，要求公用、城建、供熱、商業(yè)、郵電、交通、電力、衛(wèi)生、金融、口岸、旅游等重點社會服務部門公布社會服務承諾的內(nèi)容、標準、責任和服務時限等，接受社會監(jiān)督；第三是實施延伸服務，要求海關(guān)、商檢、衛(wèi)檢、動植物檢、港監(jiān)、邊檢等部門實行海港口岸國際航行船舶24小時值班制、機場留守待命制、貨物申報放行周六加班制、節(jié)假日加班預約等一系列方便企業(yè)的辦法；第四是建立了與外商對話例會制度，省政府每年召開一至二次有外資企業(yè)董事長和總經(jīng)理參加的投資環(huán)境座談會，直接聽取外商對投資環(huán)境的意見和建議，幫助他們解決困難和問題。
2.加強依法行政，規(guī)范政府職能部門的管理行為。其主要作法：一是出臺了《遼寧省外商投資企業(yè)條例》，對外資企業(yè)的設(shè)立、變更、解散、組織機構(gòu)、權(quán)利與義務、權(quán)益保護與服務、監(jiān)督管理等都做了詳盡的規(guī)定。二是出臺了遼寧省進一步改善投資軟環(huán)境若干意見，對政府部門的管理職能和行為實行辦事“三公開”，提高涉外執(zhí)法人員素質(zhì)，對企業(yè)進行檢查、培訓、處罰、參觀考察等作出了規(guī)范。
3.治理了對外投資企業(yè)稅外收費。一是清理了外商投資企業(yè)反映比較大的行政事業(yè)性收費，制定了遼寧省外商投資企業(yè)行政事業(yè)收費手冊和收費監(jiān)督卡制度，對不合理收費，外商投資企業(yè)有權(quán)拒絕。對于收費人員到企業(yè)收費行為，收費人員必須在收費監(jiān)督卡上寫明收費項目、標準、依據(jù)、時間、金額并填寫收費單位和收費人員姓名。不填寫收費監(jiān)督卡的單位不得收費。
4.加強了外商及外商投資企業(yè)的投訴工作。各級領(lǐng)導非常重視外資企業(yè)投訴工作，2002年直接批示的投訴案件占投訴中心受理案件的69%。自上而下地組建了外商投訴協(xié)調(diào)中心，加大對重大投訴案件及積案的處理。建立外商投訴工作負責制和責任制，實施“領(lǐng)導包案制”，將外商投資企業(yè)投訴結(jié)案率作為省政府考核各市工作的一項指標。建立了政府投訴部門與司法部門的聯(lián)席協(xié)調(diào)制度，以解決司法方面的外商投訴問題。
（二）總體評價
與東南沿海發(fā)達地區(qū)相比，東北老工業(yè)基地在區(qū)位、資源稟賦、交通、城市基礎(chǔ)設(shè)施、土地成本、勞動力成本等“硬件”方面具有一定的競爭力，而差距主要體現(xiàn)在“軟件”方面。從利用外資的總量上看，在東三省利用外資處于領(lǐng)先水平的遼寧省2002年實際利用外資總額也僅約40億美元（主要集中在大連和沈陽），在東部沿海地區(qū)處于落后位置，甚至低于同年蘇州一市的利用外資水平（48億美元）。不可否認的一個重要原因就是投資環(huán)境的建設(shè)方面存在差距。
遼寧省企業(yè)調(diào)查隊曾就外商投資環(huán)境問題在省范圍內(nèi)進行了抽樣調(diào)查。在抽查的227戶樣本企業(yè)中，49.34%的樣本企業(yè)認為地理位置優(yōu)越、區(qū)位優(yōu)勢明顯是外商對遼寧省投資環(huán)境最具吸引力的首選因素，對遼寧省的交通、通信、航空運輸和港口裝卸便捷度的滿意度較高。同時，樣本企業(yè)普遍認為，遼寧省在投資“軟環(huán)境”建設(shè)上還有待改進，如投資手續(xù)、涉外投資管理、市場秩序、法律環(huán)境、社會保障體系、融資服務體系等方面還需要盡快改善（詳見表1）。
表1外商建議遼寧投資環(huán)境需要改善的主要方面（未完，下一頁）
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