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新制度經(jīng)濟(jì)學(xué)視角下的中國(guó)國(guó)企產(chǎn)權(quán)改革
（作者未知） 2009/5/3
（接上頁(yè)）所有者在做出一項(xiàng)行動(dòng)決策時(shí)，他就會(huì)考慮未來(lái)的收益和成本傾向，并選擇他認(rèn)為能使他的私有權(quán)利的現(xiàn)期值最大化的方式，來(lái)做出使用資源的安排，而且他們?yōu)楂@取收益所產(chǎn)生的成本也只能由他個(gè)人來(lái)承擔(dān)，因此，在共有產(chǎn)權(quán)和國(guó)有產(chǎn)權(quán)下的許多外部性在私有產(chǎn)權(quán)下就被內(nèi)在化了，從而產(chǎn)生了更有效利用資源的激勵(lì)。如果能夠把產(chǎn)權(quán)界定清楚，那么提高效率是必然的，這樣可以克服很多外部性。就我國(guó)國(guó)企來(lái)講,由于產(chǎn)權(quán)問(wèn)題引起的非效率是嚴(yán)重的。因此,必須對(duì)國(guó)企產(chǎn)權(quán)進(jìn)行改革,提高國(guó)企效率。我國(guó)特殊的國(guó)情,要求我們不能簡(jiǎn)單地引用產(chǎn)權(quán)理論,而必須結(jié)合我國(guó)國(guó)情,有的放矢。3 我國(guó)國(guó)企產(chǎn)權(quán)改革
“產(chǎn)權(quán)”是當(dāng)代西方經(jīng)濟(jì)理論尤其是新制度經(jīng)濟(jì)學(xué)理論中一個(gè)重要的概念，產(chǎn)權(quán)改革是市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)改革的重要內(nèi)容。過(guò)去幾十年來(lái)，我國(guó)學(xué)術(shù)界借鑒西方產(chǎn)權(quán)理論和分析方法，對(duì)我國(guó)的實(shí)際問(wèn)題進(jìn)行研究，尤其是對(duì)我國(guó)國(guó)企改革問(wèn)題進(jìn)行研究，提出了許多關(guān)于我國(guó)國(guó)企改革的理論建議和政策主張。張維迎認(rèn)為：產(chǎn)權(quán)改革是國(guó)有企業(yè)改革和國(guó)有企業(yè)擺脫困難的先決條件。同時(shí)他還認(rèn)為必須對(duì)國(guó)有企業(yè)進(jìn)行民營(yíng)化改造，才能從根本上解決國(guó)有企業(yè)存在的問(wèn)題。私有產(chǎn)權(quán)能夠形成有效的利益激勵(lì)機(jī)制和經(jīng)營(yíng)者選擇機(jī)制，從而形成優(yōu)于國(guó)有企業(yè)的公司治理結(jié)構(gòu)。張五常認(rèn)為國(guó)有企業(yè)改革的唯一出路是私有化。還有其他支持國(guó)企進(jìn)行產(chǎn)權(quán)改革的學(xué)者都認(rèn)為國(guó)企效率低下的原因是因?yàn)楫a(chǎn)權(quán)不清晰引起的。要使國(guó)企有活力，必須徹底進(jìn)行產(chǎn)權(quán)改革。他們普遍認(rèn)為我國(guó)的國(guó)有企業(yè)改革的關(guān)鍵是國(guó)有產(chǎn)權(quán)制度的創(chuàng)新，使傳統(tǒng)的國(guó)有企業(yè)實(shí)現(xiàn)產(chǎn)權(quán)清晰、權(quán)責(zé)明確、政企分開(kāi)、管理科學(xué)，健全決策、執(zhí)行和監(jiān)督體系，使之成為自主經(jīng)營(yíng)、自負(fù)盈虧的獨(dú)立法人實(shí)體和市場(chǎng)主體。以往國(guó)有企業(yè)的改革始終圍繞轉(zhuǎn)換企業(yè)經(jīng)營(yíng)機(jī)制進(jìn)行，效果總是不明顯，其原因就是國(guó)有產(chǎn)權(quán)關(guān)系不順、政企不分，因此，建立現(xiàn)代企業(yè)制度，必須進(jìn)行國(guó)有產(chǎn)權(quán)制度的創(chuàng)新，其基本目標(biāo)是：產(chǎn)權(quán)清晰、產(chǎn)權(quán)結(jié)構(gòu)合理以及產(chǎn)權(quán)自由流動(dòng)，使之與現(xiàn)代企業(yè)制度的要求相適應(yīng)。而且,20多年改革實(shí)踐也證明，繞開(kāi)產(chǎn)權(quán)談改革是行不通的，沒(méi)有產(chǎn)權(quán)結(jié)構(gòu)的多元化和產(chǎn)權(quán)制度的變革,其他一切改革都是無(wú)效的。我國(guó)20多年來(lái)的改革都是圍繞著產(chǎn)權(quán)進(jìn)行著，只是程度不同，認(rèn)識(shí)不同和政策不同。
但是產(chǎn)權(quán)改革并不是簡(jiǎn)單的、空泛的、一味的放權(quán)，放權(quán)并不能使我國(guó)國(guó)企短期內(nèi)就能起死回生。我們?cè)谶M(jìn)行產(chǎn)權(quán)改革的同時(shí)必須明確產(chǎn)權(quán)改革的真正含義。我國(guó)的產(chǎn)權(quán)改革還必須和我國(guó)的現(xiàn)實(shí)情況相結(jié)合，切不可照搬照抄。產(chǎn)權(quán)制度包括產(chǎn)權(quán)界定、產(chǎn)權(quán)交易和產(chǎn)權(quán)保護(hù)等內(nèi)容，如果產(chǎn)權(quán)改革僅注重產(chǎn)權(quán)的重新界定而忽略了其他相應(yīng)的制度建設(shè)，那么必然事倍功半，無(wú)法達(dá)到設(shè)想的改革目標(biāo)。當(dāng)前進(jìn)行的國(guó)企產(chǎn)權(quán)改革就嚴(yán)重存在這種問(wèn)題，一味注重產(chǎn)權(quán)界定，在明晰產(chǎn)權(quán)的同時(shí)并沒(méi)有想到如何去保護(hù)國(guó)有企業(yè)，造成國(guó)有資產(chǎn)的流失。其實(shí)，事實(shí)上產(chǎn)權(quán)是明晰的，就是國(guó)家所有。但是，這種明晰的產(chǎn)權(quán)該有一個(gè)怎樣的具體主體來(lái)體現(xiàn)國(guó)家對(duì)整體國(guó)有資產(chǎn)“所有”這個(gè)權(quán)力，這還不明晰，以及這種明晰的產(chǎn)權(quán)該有一個(gè)怎樣的制度來(lái)對(duì)其進(jìn)行保護(hù)，讓其在該有效的制度保護(hù)下保值、增值也還不明確。同時(shí)，國(guó)家一直沒(méi)有理清國(guó)有資產(chǎn)的所有權(quán)、管理權(quán)、經(jīng)營(yíng)權(quán)之間的關(guān)系，因此代理人問(wèn)題一直是一個(gè)致命問(wèn)題。筆者認(rèn)為這些也是當(dāng)前改革的重點(diǎn)所在。產(chǎn)權(quán)改革是必要的，但是產(chǎn)權(quán)改革并不能從根本上解決我國(guó)國(guó)有企業(yè)中存在的所有問(wèn)題，產(chǎn)權(quán)改革并不是包治“百病”的良藥。國(guó)有企業(yè)的民營(yíng)化改革不應(yīng)該是國(guó)有大型企業(yè)的改革方向。政府應(yīng)以維護(hù)公正、公平的市場(chǎng)規(guī)則為宗旨，消除包括行政壟斷在內(nèi)的各種壟斷，營(yíng)造充分競(jìng)爭(zhēng)的市場(chǎng)環(huán)境。這樣，才不會(huì)使產(chǎn)權(quán)改革產(chǎn)生扭曲的公司治理結(jié)構(gòu)，不僅為國(guó)有企業(yè)，也為民營(yíng)企業(yè)營(yíng)造健康的外部治理環(huán)境�，F(xiàn)階段我國(guó)進(jìn)行的國(guó)有企業(yè)產(chǎn)權(quán)改革必須是全方位、多元化的。
黨的十六大報(bào)告明確提出了國(guó)有資產(chǎn)改革的重要思路：國(guó)家要制定法律法規(guī)，建立中央政府和地方政府分別代表國(guó)家履行出資人職責(zé)，享有所有者權(quán)益、權(quán)利、義務(wù)和責(zé)任相統(tǒng)一，管資產(chǎn)和管人、管事相結(jié)合的國(guó)有資產(chǎn)管理體制。十屆全國(guó)人大一次會(huì)議審議通過(guò)了國(guó)務(wù)院提出的政府機(jī)構(gòu)精簡(jiǎn)草案，對(duì)經(jīng)濟(jì)職能部門做了重大調(diào)整，具體體現(xiàn)了這一改革思路。國(guó)有資產(chǎn)管理體制改革的重大突破，必然會(huì)從制度上極大地推進(jìn)國(guó)有企業(yè)產(chǎn)權(quán)結(jié)構(gòu)的調(diào)整與制度變革，表現(xiàn)在四個(gè)層面上：一是產(chǎn)權(quán)結(jié)構(gòu)多元化。通過(guò)進(jìn)一步調(diào)整和完善所有制結(jié)構(gòu)、國(guó)有企業(yè)股份制改造和傳統(tǒng)集體企業(yè)改制，以及不同所有制經(jīng)濟(jì)、不同投資主體的相互滲透，使多元化的產(chǎn)權(quán)結(jié)構(gòu)成為企業(yè)普遍的財(cái)產(chǎn)組織形式。二是產(chǎn)權(quán)主體獨(dú)立化。無(wú)論國(guó)有、集體和私有財(cái)產(chǎn)，都應(yīng)有清晰的產(chǎn)權(quán)邊界和獨(dú)立行使權(quán)利的產(chǎn)權(quán)主體，并共同受到法律的保護(hù)。三是產(chǎn)權(quán)運(yùn)作資本化。各種金融資本、實(shí)物資產(chǎn)和無(wú)形資產(chǎn)包括人力資本的產(chǎn)權(quán)，都可作為經(jīng)營(yíng)性的資本要素來(lái)運(yùn)行。四是交易市場(chǎng)化。企業(yè)改組、聯(lián)合、并購(gòu)等都將通過(guò)資本市場(chǎng)（未完，下一頁(yè)）
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