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淺議財(cái)政三項(xiàng)制度改革
（作者未知） 2009/5/3
財(cái)政部從1999年開(kāi)始，推行以部門預(yù)算為主要內(nèi)容的財(cái)政管理體制改革，成立了國(guó)庫(kù)支付司，選擇國(guó)務(wù)院六個(gè)部門作為國(guó)庫(kù)集中支付試點(diǎn)，標(biāo)志著這項(xiàng)改革即將進(jìn)入全面實(shí)施階段。我國(guó)現(xiàn)行的財(cái)政資金繳庫(kù)和撥付方式，是通過(guò)征收機(jī)關(guān)和預(yù)算單位設(shè)立多重帳戶分散進(jìn)行的，這種在傳統(tǒng)體制下形成的運(yùn)作方式，越來(lái)越不適應(yīng)社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制下公共財(cái)政的發(fā)展要求。主要弊端是：重復(fù)和分散設(shè)置帳戶，導(dǎo)致財(cái)政資金活動(dòng)透明度不高，不利于對(duì)其實(shí)施有效管理和全面監(jiān)督；財(cái)政資金收支信息反饋遲緩，難以及時(shí)為預(yù)算編制、執(zhí)行分析和宏觀經(jīng)濟(jì)提供準(zhǔn)確依據(jù)；大量資金經(jīng)常滯留在預(yù)算單位，降低了使用效率；財(cái)政資金使用缺乏事前監(jiān)督，截留、擠占、挪用等問(wèn)題時(shí)有發(fā)生，甚至出現(xiàn)腐敗現(xiàn)象。因此，必須對(duì)現(xiàn)行財(cái)政管理體制進(jìn)行改革，逐步建立起以部門預(yù)算為基礎(chǔ)財(cái)政管理制度。
一、財(cái)政三項(xiàng)制度改革的指導(dǎo)思想和原則
財(cái)政三項(xiàng)制度改革的指導(dǎo)思想是：按照社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制下公共財(cái)政的發(fā)展要求，借鑒國(guó)際通行做法和成功經(jīng)驗(yàn)，結(jié)合我國(guó)具體國(guó)情，建立和完善以部門預(yù)算為基礎(chǔ)，國(guó)庫(kù)支付和政府采購(gòu)為主要形式的財(cái)政管理制度，進(jìn)一步加強(qiáng)財(cái)政監(jiān)督，提高資金使用效益，更好地發(fā)揮財(cái)政在宏觀調(diào)控中的作用。其原則是：有利于規(guī)范操作，有利于管理監(jiān)督，有利于方便用款，有利于分步實(shí)施。
二、財(cái)政三項(xiàng)制度改革的內(nèi)容及意義
1、部門預(yù)算，是指將原來(lái)各類不同性質(zhì)的資金統(tǒng)一編制到使用這些資金的部門，成為一個(gè)覆蓋部門所有公共資源的完整預(yù)算,一個(gè)部門一本預(yù)算。實(shí)行部門預(yù)算以后，預(yù)算編制直接細(xì)化到單位和項(xiàng)目，公開(kāi)透明，按照法定程序經(jīng)過(guò)人大審議批準(zhǔn)后執(zhí)行，不得隨意改變，增強(qiáng)了預(yù)算惡毒嚴(yán)肅性，有利于預(yù)算的執(zhí)行和監(jiān)督。
由于改革開(kāi)放以來(lái)，我國(guó)財(cái)政體制改革的重點(diǎn)集中在財(cái)政收入方面，財(cái)政支出管理改革相對(duì)滯后，預(yù)算管理制度基本上沿用舊的做法，采用“基數(shù)增長(zhǎng)”的方法，預(yù)算編制較粗，支出額只能增不能減，預(yù)算分配透明度不高，脫離監(jiān)督，預(yù)算約束軟化，預(yù)算資金分散支付和儲(chǔ)存，單位預(yù)算內(nèi)、外資金不能統(tǒng)籌安排使用，資金使用效益不高，這些問(wèn)題已經(jīng)不能適應(yīng)社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的要求，制約著事業(yè)單位的改革和發(fā)展，采用市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)國(guó)家普遍采用的預(yù)算編制方法已是勢(shì)在必行。
對(duì)預(yù)算單位實(shí)行部門預(yù)算，是社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制下公共財(cái)政的發(fā)展要求，是我國(guó)財(cái)政管理體制的一項(xiàng)重大改革，對(duì)規(guī)范部門預(yù)算管理，與國(guó)際通行做法接軌，構(gòu)建社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)秩序具有重要意義。
2、國(guó)庫(kù)支付，也稱國(guó)庫(kù)單一帳戶制度。是以國(guó)庫(kù)單一帳戶體系為基礎(chǔ)、資金繳撥以國(guó)庫(kù)集中支付為主要形式的財(cái)政國(guó)庫(kù)管理制度。主要內(nèi)容是：建立國(guó)庫(kù)單一帳戶體系，所有財(cái)政性資金都納入國(guó)庫(kù)單一帳戶體系管理，收入直接繳入
3、政府采購(gòu)，是指各級(jí)國(guó)家機(jī)關(guān)、事業(yè)單位和團(tuán)體組織，使用財(cái)政性資金采購(gòu)依法制訂的集中采購(gòu)目錄以內(nèi)的或者采購(gòu)限額標(biāo)準(zhǔn)以上的貨物、工程和服務(wù)的行為。
國(guó)家財(cái)政三項(xiàng)制度改革是相輔相成的，部門預(yù)算是基礎(chǔ)，國(guó)庫(kù)支付、政府采購(gòu)是手段。部門預(yù)算搞好了，可為國(guó)庫(kù)集中支付和政府采購(gòu)提供基礎(chǔ)條件和依據(jù)；國(guó)庫(kù)支付和政府采購(gòu)是預(yù)算執(zhí)行的保障，搞好了可為預(yù)算編制提供依據(jù)。從而使財(cái)政 改革各個(gè)環(huán)節(jié)配套連貫，并不斷深化完善，使財(cái)政資金發(fā)揮出最佳使用效益。
三、財(cái)政三項(xiàng)制度改革給事業(yè)單位帶來(lái)的影響
實(shí)行部門預(yù)算以后，作為基層預(yù)算單位所有的收支都要在一本預(yù)算中體現(xiàn)出來(lái)，這有利于單位全盤考慮、統(tǒng)籌安排使用各類資金集中解決事業(yè)發(fā)展中的重大問(wèn)題。避免部門內(nèi)部各管一塊，造成家底不清。
實(shí)行部門預(yù)算以后，為國(guó)庫(kù)集中支付和政府采購(gòu)提供基礎(chǔ)條件和依據(jù)，可使財(cái)政改革各個(gè)環(huán)節(jié)配套連貫，并不斷深化完善，使財(cái)政資金發(fā)揮出最佳使用效益。
實(shí)行部門預(yù)算，使財(cái)政分配與部門和單位職能更好地結(jié)合起來(lái)，有利于發(fā)揮財(cái)務(wù)部門的宏觀調(diào)控作用和財(cái)務(wù)監(jiān)督職能。就必須：
1、建立國(guó)庫(kù)單一帳戶體系；
2、規(guī)范收入收繳程序；
3、規(guī)范支出撥付程序；
4、購(gòu)買性支出、轉(zhuǎn)移性支出、工資支出、購(gòu)買支出、零星支出
由于流域機(jī)構(gòu)受長(zhǎng)期計(jì)劃經(jīng)濟(jì)的影響，思想觀念亟待更新。管理方式落后，資金使用上缺少經(jīng)濟(jì)效益和成本概念，一些無(wú)效投資和浪費(fèi)現(xiàn)象都被社會(huì)效益所掩蓋；歷史形成的沉重負(fù)擔(dān)，機(jī)構(gòu)設(shè)置重疊，臃腫，部門職能交叉，人員超編；單位經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)薄弱，經(jīng)濟(jì)收入少，并且不穩(wěn)定，流域機(jī)構(gòu)單位存在的這些問(wèn)題直接影響部門預(yù)算改革與單位的實(shí)施。為使部門預(yù)算能夠順利實(shí)施，把預(yù)算改革與單位的體制改革有機(jī)的結(jié)合起來(lái)，并借實(shí)行部門預(yù)算之機(jī)把單位的改革推向深入，必須作好以下幾項(xiàng)工作：
1、界定清楚單位應(yīng)承擔(dān)的各項(xiàng)職能，圍繞單位職能編制預(yù)算
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