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加快農(nóng)村公益事業(yè)發(fā)展 推進新農(nóng)村建設(shè)
（作者未知） 2009/5/3
內(nèi)容摘要：社會主義新農(nóng)村建設(shè)問題已經(jīng)引起黨中央和國務(wù)院乃至全社會的高度關(guān)注。農(nóng)村在向全面小康的邁進中，農(nóng)村公益事業(yè)已越來越不適應(yīng)要求，滯后嚴重的地區(qū)已影響到農(nóng)村的文明進步乃至整個社會的和諧與安寧。筆者認為，只有農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施和公益事業(yè)得到更快的發(fā)展，城鄉(xiāng)之間的差距才會逐步縮小，農(nóng)村建設(shè)小康社會的目標才會順利實現(xiàn)。對此，要把農(nóng)村公益事業(yè)建設(shè)作為反哺和支持的重點內(nèi)容之一來抓；完善以政府投入為主的農(nóng)村教育、衛(wèi)生和社會事業(yè)經(jīng)費保障機制，合理配置公共資源；相對集中捆綁使用各個渠道的財政支農(nóng)資金，提高資金的使用效率；充分尊重群眾意愿，規(guī)范和完善“一事一議”籌資制度。
關(guān)鍵詞：新農(nóng)村農(nóng)村公益事業(yè)發(fā)展建設(shè)
在全面建設(shè)小康社會和構(gòu)建社會主義和諧社會的時代背景下，中共中央十六屆五中全會適時提出推進社會主義新農(nóng)村建設(shè)的重大歷史任務(wù)，六中全會審議通過了《中共中央關(guān)于構(gòu)建社會主義和諧社會若干重大問題的決定》，這是科學(xué)發(fā)展觀在“三農(nóng)”問題上的具體實踐形式，也是統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展的戰(zhàn)略選擇，更是全面建設(shè)小康社會和構(gòu)建社會主義和諧社會的延續(xù)和提升。農(nóng)業(yè)稅免除后，農(nóng)民負擔(dān)明顯減少，為農(nóng)村經(jīng)濟的進一步發(fā)展注入了新的活力，但是，農(nóng)村在向全國小康的邁進中，原有滯后的農(nóng)村公益事業(yè)已越來越不適應(yīng)要求，嚴重制約著農(nóng)村經(jīng)濟的發(fā)展，以至影響到農(nóng)村的文明進步乃至整個社會和諧與安寧。而且原有的公益事業(yè)興辦模式越來越不能適應(yīng)新形勢的要求，致使一些地方公益事業(yè)發(fā)展滯后，阻礙了農(nóng)村經(jīng)濟的健康穩(wěn)定發(fā)展。
筆者認為，只有農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施和公益事業(yè)得到更快的發(fā)展，城鄉(xiāng)之間的差距才會逐步縮小，農(nóng)村建設(shè)小康社會的目標才會順利實現(xiàn)。搞好農(nóng)村公益事業(yè)建設(shè)和發(fā)展，也是建設(shè)社會主義新農(nóng)村的一個重要內(nèi)容。然而，由于國家資金扶持非常有限，農(nóng)村集體經(jīng)濟實力普遍脆弱，農(nóng)民戶集資相當(dāng)困難，大多數(shù)農(nóng)村在創(chuàng)辦公益事業(yè)上遇到了極度困乏的問題。如何破解這一瓶頸，加快農(nóng)村公益事業(yè)建設(shè)步伐呢？本文就此問題從鄉(xiāng)鎮(zhèn)的方面作一個粗淺的探討。
一、影響農(nóng)村公益事業(yè)建設(shè)和發(fā)展的成因
1、政策缺陷對農(nóng)村公益事業(yè)建設(shè)的影響。長期以來我國實行城鄉(xiāng)“二元”經(jīng)濟結(jié)構(gòu)，國家稅收和財政體制實行偏向城市和歧視“三農(nóng)”的國民收入分配政策。在我國城市公益事業(yè)的建設(shè)全部是由財政撥款進行的，國家每年把大量的財政收入用于城市基礎(chǔ)設(shè)施、重點工程、重點項目、大江大河的治理。而各級財政計劃用于農(nóng)村公益事業(yè)的資金不僅數(shù)量少，而且資金在流向農(nóng)村的過程中經(jīng)過層層截留和克扣，到農(nóng)村已經(jīng)很少了，真正落到實處的是少之又少，農(nóng)村村級公益事業(yè)的建設(shè)和發(fā)展就基本落在農(nóng)民頭上，用一句不負責(zé)任的“誰投資誰收益”的空頭支票打發(fā)了。特別是在城市綠化與農(nóng)村綠化的比較中，可以看出國家政策的嚴重缺陷。城市的綠化建設(shè)完全由國家或地方財政投資，而收益人沒有投資。農(nóng)村卻要誰投資誰收益來發(fā)展，這就是農(nóng)民與市民的由于政府的政策缺陷造成的公民等級差異性，致使農(nóng)村公益事業(yè)發(fā)展滯后。
2、政府對農(nóng)村公共物品的資金投入不足的影響。長期以來國家對農(nóng)村公共物品的資金投入往往是通過項目進入農(nóng)村地區(qū)，項目決策權(quán)掌握在上級手中。在財政資金普遍緊張的情況下，上級更關(guān)注那些可能產(chǎn)生經(jīng)濟效益的資金投向，而往往忽視農(nóng)村地區(qū)的公益事業(yè)。致使農(nóng)村公益事業(yè)投入嚴重不足，加上統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展的公共財政體制尚未建立，上級財政轉(zhuǎn)移支付到村一級數(shù)額有限，無法顧及所有鄉(xiāng)村的所有公益事業(yè)項目。
3、村民自身公益意識淡薄和經(jīng)濟承受力有限的影響。雖然一系列惠農(nóng)政策的實施使農(nóng)民的腰包鼓了一些，但總的來講，農(nóng)民的收入增長還是比較慢，增幅也不大，其年均純收入仍然遠低于城鎮(zhèn)居民。因而，經(jīng)濟承受力較低。而且，農(nóng)村內(nèi)部的公益事業(yè)，一般是通過“一事一議”籌資籌勞政策規(guī)定來辦，由于“一事一議”標準低、數(shù)額少，與解決農(nóng)村公益事業(yè)發(fā)展問題的實際需要相距甚遠。再加上不少村民的公益意識淡薄和經(jīng)濟承受力有限，普遍存在著“事難議、議難決、決難行”的問題。
4、現(xiàn)行的農(nóng)村多渠道投資機制實施過程中難以配套的影響。由于現(xiàn)行的國家投資、地方配套、農(nóng)民集資相結(jié)合的農(nóng)村公益事業(yè)多渠道投資機制存在著實施過程中的實際困難，不是地方財政緊缺，配套跟不上而上不了馬，就是按照現(xiàn)行的農(nóng)村公益事業(yè)“一事一議”籌資規(guī)定（受上限控制），不足以籌夠集資的部分而耽擱，影響了農(nóng)村公益事業(yè)的正常發(fā)展。
5、村級債務(wù)沉重，影響了農(nóng)民興辦公益事業(yè)的積極性。前些年，一些地方由于盲目發(fā)展鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)，超前超能力地集資貸款修路、建校形成了巨大的村組債務(wù)，一方面使集體經(jīng)濟陷入困境；另一方面，由于財務(wù)管理混亂，一些農(nóng)民認為村干部在工程建設(shè)中撈取了私利，因而干群關(guān)系緊張，工作難開展，嚴重影響了農(nóng)村公益事業(yè)的健康發(fā)展。
6、鄉(xiāng)鎮(zhèn)綜合（未完，下一頁）
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