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加快農(nóng)村公益事業(yè)發(fā)展 推進新農(nóng)村建設
（作者未知） 2009/5/3
（接上頁）配套改革后，農(nóng)村公益事業(yè)發(fā)展出現(xiàn)了無管理機構(gòu)組織協(xié)調(diào)的“真空”鄉(xiāng)鎮(zhèn)綜合配套改革撤并各種事業(yè)單位（“七所八站”）后，雖然這些單位的一些職能被設計并轉(zhuǎn)到了鄉(xiāng)鎮(zhèn)和縣（區(qū)）直其他單位，但人手、經(jīng)費都不足，這些職能實際已嚴重弱化。在目前鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政既要保吃飯，又要還債務，發(fā)展農(nóng)村公益事業(yè)成了吃力不討好的事，因而鄉(xiāng)村基層政府和組織缺乏積極性，這就必然導致一些鄉(xiāng)村特別是貧困鄉(xiāng)村難以興辦公益事業(yè)。
二、加快農(nóng)村公益事業(yè)建設和發(fā)展的對策建議
發(fā)展農(nóng)村公益事業(yè)，增加農(nóng)村基礎(chǔ)設施建設和社會事業(yè)的財政投入，是統(tǒng)籌城鄉(xiāng)公益事業(yè)發(fā)展，建設社會主義新農(nóng)村的重要保障。發(fā)展農(nóng)村公益事業(yè)要從實際出發(fā)，通過農(nóng)民辛勤勞動和國家政策扶持，在符合農(nóng)民意愿、帶給農(nóng)民實惠、得到農(nóng)民擁護的基礎(chǔ)上扎實穩(wěn)步推向前進。從當前來講，發(fā)展農(nóng)村公益事業(yè)應做好以下幾個方面的工作：
1、貫徹工業(yè)反哺農(nóng)業(yè)、城市支持農(nóng)村的方針，把反哺和支持的重點放在農(nóng)村公益事業(yè)上。一是要建立規(guī)范的轉(zhuǎn)移支付制度，加大轉(zhuǎn)移支付力度，把用于發(fā)展農(nóng)村公益事業(yè)的經(jīng)費納入各級財政預算優(yōu)先安排，并按一定比例逐年加大縣（區(qū)）級投入，不斷改善廣大農(nóng)民基本的生產(chǎn)生活條件。二是建立農(nóng)村公益事業(yè)多元投入機制，在堅持標準、保證安全的前提下，積極探索政府資助的激勵機制和獎勵辦法，鼓勵農(nóng)民及社會力量興辦農(nóng)村公益事業(yè)，促進投資主體多元化。按照“政府引導、部門幫扶、農(nóng)民自愿、社會捐贈、民主管理”的方式，建立農(nóng)村公益事業(yè)發(fā)展基金。基金的來源除了各級財政劃撥外，還可建立社會團體捐助、企業(yè)贊助、個人捐助等多渠道的農(nóng)村公益事業(yè)發(fā)展基金。三是建議地方可在充分調(diào)研的基礎(chǔ)上，以黨委、政府名義出臺《關(guān)于認真解決免征農(nóng)業(yè)稅后農(nóng)村公益事業(yè)發(fā)展問題的意見》，明確新形勢下發(fā)展農(nóng)村公益事業(yè)的指導思想、原則、政策措施等，以加強對這項工作的指導。
2、完善以政府投入為主的農(nóng)村教育、衛(wèi)生和社會事業(yè)經(jīng)費保障機制，合理配置公共資源。堅持以政府投入為主的農(nóng)村義務教育，進一步加大對縣（區(qū)）特別是財政困難縣（區(qū)）的轉(zhuǎn)移支付力度。對于較早實現(xiàn)“普九”達標驗收的縣（區(qū)）給予資金和政策傾斜。對因農(nóng)村“普九”教育達標建設等所形成的政策性債務，可按照“誰的孩子誰抱走”的辦法，通過財政轉(zhuǎn)移支付的形式逐步消化解決。切實開展農(nóng)村困難學生助學活動和農(nóng)村現(xiàn)代遠程教育，提高農(nóng)村人口素質(zhì)，鞏固“兩基”成果，按照危房改造同農(nóng)村中小學布局相結(jié)合的思路，合理規(guī)劃和調(diào)整農(nóng)村中小學布局。逐步建立農(nóng)村醫(yī)療衛(wèi)生保障和社會養(yǎng)老保障制度，積極穩(wěn)妥地推進新型農(nóng)村合作醫(yī)療試點，建立健全農(nóng)村醫(yī)療救助制度，著力解決農(nóng)民看病難、看病貴和因病返貧問題，逐步改善農(nóng)村醫(yī)療衛(wèi)生條件。大力推動農(nóng)村文化體制改革和體制創(chuàng)新，加快農(nóng)村文化事業(yè)的發(fā)展，繼續(xù)實施廣播電視“村村通”。穩(wěn)定農(nóng)村計劃生育政策和低生育水平，擴大對農(nóng)村部分計劃生育實施實行獎勵扶助制度和“少生快富”扶貧工程和試點。有條件的地方可以探索建立農(nóng)村社會保障制度，進一步完善農(nóng)村居民最低生活保障制度，提高社會保障的覆蓋面。今年莘口鎮(zhèn)將實行農(nóng)村醫(yī)療保險，即每個農(nóng)民每年只需出10元，其余40元由財政支付，解決了農(nóng)民的后顧之憂。
3、相對集中捆綁使用各個渠道的財政支農(nóng)資金，提高資金的使用效率。一是借鑒扶貧工作“整村推進”的做法，指定相關(guān)部門牽頭制定農(nóng)村公益事業(yè)發(fā)展規(guī)劃，按照“渠道不亂、用途不變”的辦法，把分散在各部門的支農(nóng)項目資金集中起來，設立農(nóng)村小型農(nóng)田水利設施建設補助專項資金，對農(nóng)民興修小型農(nóng)田水利設施建設給予適當補助，力爭在解決一批鄉(xiāng)村的重點公益事業(yè)項目。二是改變支農(nóng)項目資金的投入方向，減少對生產(chǎn)經(jīng)營環(huán)節(jié)的支持，支農(nóng)資金應主要用于改善農(nóng)村生產(chǎn)生活條件，即水、電、路等基礎(chǔ)設施建設和教育、科技、衛(wèi)生、文化等公益事業(yè)。減少中間環(huán)節(jié)，盡量采取項目資金直達的辦法，防止層層截留和克扣。同時，建立項目資金跟蹤檢查審計制度和責任追究制度，保證資金有效使用。三是農(nóng)村公益事業(yè)項目建設中，從實際出發(fā)，減少縣（區(qū)）政府項目匹配比例，取消鄉(xiāng)鎮(zhèn)匹配，以確保農(nóng)村公益事業(yè)工程質(zhì)量和效益。四是對于稅改前村組在建設公益事業(yè)時，以免征農(nóng)業(yè)稅為調(diào)節(jié)手段戰(zhàn)勝田地而出現(xiàn)減免農(nóng)業(yè)稅或“抬糧”等情況，屬政府行為的，可在調(diào)查核實的基礎(chǔ)上由國家一次性出資征用，或以轉(zhuǎn)移支付專項資金予以補償。屬村集體興辦的公益事業(yè)，按“一事一議”制度辦理，根據(jù)原合同和具體情況，由村采取措施逐步解決。
4、充分尊重群眾意愿，規(guī)范和完善“一事一議”籌資制度。國務院總理溫家寶在全國農(nóng)村稅費改革試點工作會議上要求，進一步完善“一事一議”制度，引導農(nóng)民開展自己直接受益的基礎(chǔ)設施建設和發(fā)展公益事業(yè)。這就要求各級政府想方設法，在強化財政支持的同時，完善相關(guān)制度和政策，引導農(nóng)民搞好農(nóng)村公益事業(yè)建設，改善自身的生活生（未完，下一頁）
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