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對節(jié)后假日食品監(jiān)管的思考
（作者未知） 2009/5/3
“春節(jié)”、“端午”、“中秋”……中華大地傳承了五千年的民風(fēng)民俗，給千家萬戶帶來了歡樂、祥和。此時(shí)季節(jié)性、假日性熱銷食品如元宵、粽子、月餅……在大量上市。人們在飲食文化的品嘗中領(lǐng)略和寄托了中華民族的遠(yuǎn)古文明。
傳統(tǒng)節(jié)日來臨時(shí)，人們張燈結(jié)彩、喜笑顏開，商家也賺得盆滿缽滿。但節(jié)日過后，曾經(jīng)旺銷的節(jié)日食品將進(jìn)入滯銷，那些銷不完的食品，尤其是月餅將流向何方呢？筆者在此需要明確的是——回收食品與召回食品不是同一個(gè)概念。根據(jù)商務(wù)印書館出版、中國社會科學(xué)院語言研究所詞典編輯室編輯的現(xiàn)代漢語詞典（2002年增補(bǔ)本）對回收的解釋有兩條：把物品（多指廢品或舊貨）收回利用；‚把發(fā)放或發(fā)射出去的東西收回。本文所指的回收食品當(dāng)然就是指在銷售旺季過后因滯銷需要收回處理的食品，這些食品經(jīng)檢測合格且在保質(zhì)、保存期內(nèi)，本身尚不存在安全隱患。如過了中秋節(jié)的月餅、過了端午節(jié)的粽子、過了元宵節(jié)的元宵、過了夏季的冷凍飲品等。而召回食品本身存在可能危及消費(fèi)者人體健康安全的隱患。本文擬就月餅市場的情況作一些探討。
一、節(jié)后月餅市場現(xiàn)狀
一般來講，中秋當(dāng)晚，很多食品店和賣場中的月餅通常會撤柜。大廠家為維護(hù)自身品牌，通常會采取以極低價(jià)格論斤拋售、作為福利發(fā)放給公司員工、將月餅皮和餡料一起打碎，賣到飼料廠等3種方式處理庫存月餅。而一些不知名月餅、三無月餅常常就會流向鄉(xiāng)鎮(zhèn)的一些批發(fā)市場。通常來說，月餅保質(zhì)期一般在30－50天左右，如果是7、8月份生產(chǎn)的月餅，放到現(xiàn)在已接近或超過了保質(zhì)期。一些小食品廠、小作坊看到了其中的“商機(jī)”——“月餅再加工”。
月餅是極為特殊的時(shí)令商品，中秋節(jié)前受人追捧，節(jié)后身價(jià)一落千丈，賣不出去的月餅成了生產(chǎn)企業(yè)、銷售商手中燙手的山芋。從調(diào)查中得知，很多月餅廠采購的餡心料質(zhì)量都不錯，如每公斤蓮蓉成本通常要達(dá)到20元以上，每公斤豆沙成本約為11元。但過了中秋后，一些小商販常常將回收價(jià)格壓得很低，這樣小商販就能以3成的價(jià)格拿到餡心料了。這些小食品廠、小作坊甚至還有一些糕點(diǎn)房看準(zhǔn)了這一點(diǎn)，將從市場上回收回來的月餅進(jìn)行加工——工人先將月餅的外皮和餡心分離，然后再將外皮簡單加工，將蓮蓉、豆沙、五仁等餡心進(jìn)行分類，隨后外表鮮亮的“蓮蓉包”和“豆沙包”就出籠了，如此糕點(diǎn)有的還成為一些小飯店的點(diǎn)心和早茶糕點(diǎn)。有的甚至將回收回來的月餅連包裝都不換，通過篡改生產(chǎn)日期，又重新出現(xiàn)在市場上了。因?yàn)槔麧櫩臻g大，各路神仙均在“八仙過海、各顯神通”，但未見有命案發(fā)生因而監(jiān)管不力，造成監(jiān)管漏洞。一些食品專家、學(xué)者通過研究也表明有些回收食品本身已經(jīng)處于變質(zhì)狀態(tài)，所以對消費(fèi)者的危害比較明顯；另一方面，即使是一些沒有變質(zhì)的食品，從其原料上來說，在經(jīng)過反復(fù)加工之后，其產(chǎn)品品質(zhì)、營養(yǎng)成分損失都很大，感官也會受到影響。此外，利用回收食品進(jìn)行再加工的過程中還可能造成環(huán)境污染，這個(gè)污染同樣會帶進(jìn)一些有害成分。所以，這樣的食品質(zhì)量難以保障。這些食品存在安全隱患，極有可能對人體健康造成不利影響。
二、對季節(jié)性、假日性食品難以回收的分析
國家高度重視食品安全問題，政府正在逐步加大對“問題食品”的打擊力度，市場準(zhǔn)入制度也在逐步推開。在發(fā)達(dá)國家，對于食品安全的控制體現(xiàn)在食品生產(chǎn)的整個(gè)產(chǎn)業(yè)鏈中，從源頭到食品生產(chǎn)的各個(gè)環(huán)節(jié)和工藝流程都要嚴(yán)格控制，哪個(gè)環(huán)節(jié)出了問題都要召回，這種方式也可以最大限度地控制浪費(fèi)。但是我國還是發(fā)展中國家，人均GDP還不高，現(xiàn)在還做不到這一點(diǎn)，目前推行的市場準(zhǔn)入和召回只能主要集中在中間環(huán)節(jié)。召回應(yīng)該能為消費(fèi)者的安全把關(guān)，因?yàn)槟壳罢倩氐膶?shí)施和監(jiān)管是由各級質(zhì)監(jiān)部門執(zhí)行。但是，由于我國針對食品安全的立法還不夠完善，一些食品的國家標(biāo)準(zhǔn)還不很高，對違法企業(yè)的懲罰力度也不夠大。
低價(jià)收購月餅、再將其加工成糕點(diǎn)流向市場，這也是不公開的商業(yè)秘密。通過節(jié)后對幾家月餅生產(chǎn)企業(yè)的回訪，發(fā)現(xiàn)這些企業(yè)只有個(gè)別在回收月餅。但是我們不能排除極個(gè)別企業(yè)因回收月餅較多，在一定時(shí)間內(nèi)處理不完可能造成安全隱患。對這部分尚在保質(zhì)期內(nèi)的合格產(chǎn)品的處理目前是食品生產(chǎn)監(jiān)管的一大問題。
1.食品回收缺乏相應(yīng)當(dāng)法律依據(jù)。.食品回收是一個(gè)涉及食品生產(chǎn)者、銷售者、消費(fèi)者等多個(gè)利益主體，并且涵蓋法規(guī)制定、市場監(jiān)管、部門協(xié)調(diào)、行業(yè)自律等多個(gè)管理環(huán)節(jié)的龐大系統(tǒng)。在食品回收過程中，各個(gè)利益主體以及管理部門都應(yīng)當(dāng)有一套非常具體的切實(shí)可行的操作規(guī)范。而目前食品的回收實(shí)際上只是停留在停止銷售某種食品的表層面，政府相關(guān)部門對此尚未引起足夠重視。
現(xiàn)有相關(guān)法律、法規(guī)如《食品衛(wèi)生法》、《產(chǎn)品質(zhì)量法》、《標(biāo)準(zhǔn)化法》、《標(biāo)準(zhǔn)化法實(shí)施條例》等缺乏對食品回收的相關(guān)明確規(guī)定。目前唯一能引用的是2005年9月1日（未完，下一頁）
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