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論港口作業(yè)費(fèi)（THC）在中國的違法性
（作者未知） 2009/5/5
一、在討論港口作業(yè)費(fèi)問題以前，我們首先應(yīng)當(dāng)統(tǒng)一幾個概念，即運(yùn)費(fèi)、運(yùn)價、附加費(fèi)、堆場（cy/container yard)和港口作業(yè)費(fèi)（THC）這幾個在海運(yùn)業(yè)中經(jīng)常使用的詞匯的特定含義。
1、運(yùn)費(fèi)和運(yùn)價的區(qū)別
因為《公告》的第一條指出“港口作業(yè)費(fèi)（THC）是運(yùn)費(fèi)的組成部分”，所以我們要搞清楚“運(yùn)費(fèi)”的概念。在《遠(yuǎn)洋運(yùn)輸業(yè)務(wù)》一書中 ，對運(yùn)費(fèi)所下的定義是：“海上承運(yùn)人根據(jù)運(yùn)輸合同完成貨物運(yùn)輸后從托運(yùn)人那里取得的報酬稱為運(yùn)費(fèi)（freight）,而將為完成貨物運(yùn)輸所提供的運(yùn)輸勞務(wù)價格（price of transport service）稱為運(yùn)價（freight rate）�；蛘哒f，運(yùn)價是指承運(yùn)人完成某一計量單位貨物運(yùn)輸所收取的運(yùn)費(fèi)。”我認(rèn)為運(yùn)費(fèi)是運(yùn)輸總報酬，而運(yùn)價則是計算運(yùn)費(fèi)的單價，即運(yùn)價本上載明的費(fèi)率,當(dāng)然還包括貨物等級表等等。交通部于1996年頒布的《國際集裝箱班輪運(yùn)輸運(yùn)價報備制度實施辦法》第五條規(guī)定：“報備運(yùn)價應(yīng)同時報備附加費(fèi)及傭金�！边@充分說明運(yùn)價中不包含附加費(fèi)，而運(yùn)費(fèi)則包含了運(yùn)價和附加費(fèi)。
但在《聯(lián)合國班輪公會行動守則公約》第十二條中，卻將運(yùn)價稱為運(yùn)費(fèi)率。第十三條還有運(yùn)價表的稱謂，所謂運(yùn)價表是指包括了運(yùn)費(fèi)率和貨物分級表的公布運(yùn)價本。《國際海運(yùn)條例》中的運(yùn)價和公約中的運(yùn)費(fèi)率相同。這一點(diǎn)需要注意。究竟怎樣表述更加科學(xué)而且明了，尚需我們進(jìn)一步探討。
無論國際公約和國際海運(yùn)條例如何規(guī)定，在日常的海運(yùn)業(yè)務(wù)中，運(yùn)費(fèi)、運(yùn)價和附加費(fèi)的關(guān)系是按照下表排列的：
綜上所述，三部委的公告中引用內(nèi)涵如此豐富的“運(yùn)費(fèi)”一詞來概括港口作業(yè)費(fèi)（THC），難免會引起許多歧義。這就是當(dāng)公告發(fā)布以后，為什么全國海運(yùn)界包括船東和貨主對公告的理解五花八門的主要原因。筆者認(rèn)為交通部有責(zé)任使用一個確切的詞語來定義港口作業(yè)費(fèi)（THC）。
二、我國集裝箱運(yùn)輸?shù)臍v史
1973年9月，從日本至上海港，首航的34個集裝箱在上海港出現(xiàn)以來， 直至2001年底的30年間，在我國內(nèi)貿(mào)和外貿(mào)的集裝箱運(yùn)輸中，中外船東都沒有收取港口作業(yè)費(fèi)的先例，而是一直按照國際上大多數(shù)國家統(tǒng)一的習(xí)慣做法，沿用堆場到堆場（CY-CY）等運(yùn)輸條款，來劃分風(fēng)險和費(fèi)用的界限。我國在這30年間，港口作業(yè)費(fèi)從來都不是一個獨(dú)立的附加費(fèi)項目，而是包含在船東的運(yùn)價本中公布的費(fèi)率中。
集裝箱運(yùn)輸在中國的發(fā)展異常迅猛，以2005年為例，在《2005年公路水路交通行業(yè)發(fā)展統(tǒng)計公報》中顯示，全國遠(yuǎn)洋運(yùn)輸總貨運(yùn)量為4.85億噸，其中集裝箱運(yùn)輸為1396.15萬個TEU，集裝箱貨運(yùn)量為15050萬噸，遠(yuǎn)洋集裝箱運(yùn)輸占遠(yuǎn)洋運(yùn)輸貨運(yùn)量的31%；占全國水路貨運(yùn)量21.96億噸的6.85%。
三、港口作業(yè)費(fèi)的違法性綜述
承運(yùn)人強(qiáng)行向中國貨主收取港口作業(yè)費(fèi)的行為的違法性主要表現(xiàn)在如下幾個方面：
1、沒有按照《國際海運(yùn)條例》的規(guī)定在交通部備案，屬非法收費(fèi)。《國際集裝箱班輪運(yùn)輸運(yùn)價報備度實施辦法》第十八條規(guī)定：“航運(yùn)公司應(yīng)當(dāng)執(zhí)行其生效的報備運(yùn)價�！钡谖鍡l還規(guī)定：“報備運(yùn)價應(yīng)同時報備附加費(fèi)及傭金�！�
從上述法律規(guī)定可以得出一個結(jié)論，即無論班輪公司承運(yùn)人向貨方收取什么費(fèi)用，其費(fèi)用必須在交通部報備，否則就是非法的收費(fèi)。
2、外國班輪公會關(guān)于收取THC的運(yùn)價協(xié)議突破了我國傳統(tǒng)海運(yùn)貿(mào)易中關(guān)于CY-CY條款的內(nèi)涵，同時也突破了交通部歷年來在行政規(guī)章和其他規(guī)范性文件中關(guān)于CY-CY條款的概念。因為我國法律過去30年來的海運(yùn)實踐早已對CY-CY條款界定了明確的內(nèi)涵，即cy-cy條款作為一個劃分承運(yùn)人和托運(yùn)人費(fèi)用的條款，已經(jīng)包含了港口作業(yè)費(fèi)（THC），承運(yùn)人再行收取港口作業(yè)費(fèi)（THC）,就等于突破了CY-CY條款原有的內(nèi)涵，其結(jié)果就等于違反了運(yùn)輸合同的約定，進(jìn)而就是對我國《合同法》的褻瀆。
3、由于在以前30年里，港口作業(yè)費(fèi)包含在運(yùn)價本的費(fèi)率中，現(xiàn)在承運(yùn)人在沒有將港口作業(yè)費(fèi)（THC）從運(yùn)費(fèi)率中減掉的情況下，向國內(nèi)貨方另行收取一筆港口作業(yè)費(fèi)，就等于承運(yùn)人對同一個運(yùn)輸成本項目，收取了雙倍的費(fèi)用；
四、交通部公告的由來及存在的問題
1、2002年初，“中國對外貿(mào)易經(jīng)濟(jì)合作企業(yè)協(xié)會”代表全國的貨主向交通部舉報了外國船公司的亂收費(fèi)行為。
2、2002年12月，交通部根據(jù)《國際海運(yùn)條例》的規(guī)定，邀請發(fā)改委的物價司和國家工商總局（以下簡稱三部委），組成了調(diào)查組，依法對國際班輪公司在中國港口收取碼頭作業(yè)費(fèi)展開調(diào)查。
3、組成調(diào)查組后，于2003年1月22日，交通部向全國的班輪公司和所有與港口作業(yè)費(fèi)（THC） 有關(guān)的班輪公會以及（未完，下一頁）
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