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我國GIS產(chǎn)業(yè)化問題初步研究
（作者未知） 2009/5/21
（接上頁）業(yè)，無法形成行業(yè)領(lǐng)袖，無法從企業(yè)實力角度形成行業(yè)公認產(chǎn)品或數(shù)據(jù)標(biāo)準(zhǔn)，導(dǎo)致行業(yè)發(fā)展的無序狀態(tài)。
2.3科研型企業(yè)的體制瓶頸
觀察我國GIS產(chǎn)業(yè)的發(fā)展我們可以清楚地看出，國內(nèi)比較有實力的企業(yè)都是“出身”或依然依托于科研機構(gòu)或高等院校，在此筆者稱之為研究型企業(yè)。這些企業(yè)在發(fā)展過程中技術(shù)優(yōu)勢顯著，但存在諸多問題：。
（1）觀念障礙
現(xiàn)代企業(yè)運作的基本理念是以需求為導(dǎo)向，以客戶為中心。但科研型企業(yè)在運做很多項目時的理念為以項目為中心，研究開發(fā)的目的是完成項目。相當(dāng)多的項目完成之后，研究經(jīng)費已經(jīng)用完，通過了專家驗收，這個項目的歷史使命就已經(jīng)終結(jié)，項目是否能應(yīng)用在社會中，是否產(chǎn)生經(jīng)濟效益與社會效益，就很少成為科研型企業(yè)關(guān)心的焦點。
以項目為中心的研究開發(fā)的弊端是十分明顯的。因為研究的導(dǎo)向是項目的結(jié)項，追求的是對項目的科技成果認定與科研經(jīng)費，這就導(dǎo)致項目研究者的精力大量地放在前期公關(guān)以獲得項目經(jīng)費方面，而一旦項目獲得批準(zhǔn)，項目實施就顯得次要了。由于是事前獲得經(jīng)費，費用對項目結(jié)果的約束前置，使得科研項目完成后的應(yīng)用這一關(guān)鍵環(huán)節(jié)卻沒有資金約束，其成果的產(chǎn)業(yè)化狀況自然難以保障了。
現(xiàn)代企業(yè)運作的機制則是相反的情形，企業(yè)首先需要自己投入資金研究新產(chǎn)品，而企業(yè)的產(chǎn)品只有得到用戶的認可、經(jīng)過社會實踐的“驗收”之后，企業(yè)才能才能獲得收益，其收益對項目研制的約束是后置的，這使得企業(yè)的研究必須將精力放在如何滿足用戶的需要上。兩種方式，資金激勵機理的差異，使科研型企業(yè)與普通企業(yè)的發(fā)展理念與方式大相徑庭，科研型企業(yè)的項目是單個的、孤立的，現(xiàn)代企業(yè)的產(chǎn)品是批量的、系列的，其效率不同可見一斑。 （2）目標(biāo)沖突
科研型企業(yè)本身承擔(dān)著雙重任務(wù)，一方面，它要完成高�；蜓芯繖C構(gòu)的科研任務(wù)，這種任務(wù)的目標(biāo)是科技進步和人才培養(yǎng)，強調(diào)的是社會效益。而作為一個企業(yè)，其本質(zhì)目標(biāo)是利潤最大化，追求經(jīng)濟效益。這兩種不同的目標(biāo)使科研型企業(yè)在經(jīng)營過程中遇到?jīng)Q策上的悖論，高科技的東西不一定有高利潤，甚至根本沒有利潤，因為一項技術(shù)從誕生到被市場接受，需要一個過程，甚至是相當(dāng)長的過程，反過來，高利潤的產(chǎn)品不一定是技術(shù)含量最高的�？蒲行推髽I(yè)在發(fā)展過程中，由于其特殊的定位，經(jīng)常出現(xiàn)決策上的矛盾。目標(biāo)上的模糊對企業(yè)發(fā)展的制約常常是致命的。
（3）資源未能優(yōu)化配置，企業(yè)人力物力資源匱乏
科技型企業(yè)由學(xué)校或研究所投入資源，這是科技主導(dǎo)型企業(yè)創(chuàng)辦以來的持續(xù)不變的觀念和投入方式。但是，這種獨家全資的投入方式和有限的資源投入，使科技型企業(yè)難以獲得優(yōu)化的資源配置。
從人才資源看，高�；蜓芯繖C構(gòu)的知識和人才優(yōu)勢主要指的是創(chuàng)新知識和傳播知識的人才優(yōu)勢。當(dāng)然，高校或研究所內(nèi)部也蘊藏有既懂技術(shù)，又懂產(chǎn)業(yè)、懂市場、能經(jīng)營的科技成果產(chǎn)業(yè)化運作和管理人才，尤其是通過企業(yè)多年探索，已經(jīng)摸、爬、滾、打出了一批稱職的企業(yè)經(jīng)營者。但這種人才數(shù)量有限。而且，在現(xiàn)有體制和機制下，也不利于進一步從高�；蜓芯繖C構(gòu)中發(fā)展和挖掘出這樣的人才。
從物資資源來說，依靠科研院所興辦的企業(yè)，大多投入不多，規(guī)模較小，而且大部分沒有做過什么投入產(chǎn)出的預(yù)算和規(guī)劃，急功近利，企業(yè)的效益和滾動發(fā)展都不理想。近幾年來，盡管已有有不少企業(yè)走向社會，實現(xiàn)了多元投資主體結(jié)構(gòu)，在增資開源方面，探索出了新路。但絕大多數(shù)科研院所企業(yè)還是單位獨資，仍面臨發(fā)展經(jīng)費短缺、場地狹小、設(shè)施裝備陳舊的困境。企業(yè)的發(fā)展，尤其是企業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整或者產(chǎn)品更新?lián)Q代的大發(fā)展，如嬰兒嗷嗷待哺。（4）企業(yè)缺乏必不可少的責(zé)任主體
科技型企業(yè)不僅存在著科研院所獨家全資的方式限制了企業(yè)規(guī)模的問題，而且還存在著不是作為資本投入而是作為事業(yè)撥款所帶來的企業(yè)產(chǎn)權(quán)不明晰的根本問題。產(chǎn)權(quán)不明晰，帶來了企業(yè)的管理體制、運作機制等方面的諸多問題。在管理體制上，這樣的企業(yè)完全成為高校或科研院所的下屬機構(gòu)或者部門，科研院所以事業(yè)管理的模式和內(nèi)容直接管理企業(yè)，企業(yè)工作列入科研院所黨政聯(lián)席會議議程。在這種管理模式下，不僅由于大部分科研院所領(lǐng)導(dǎo)對企業(yè)工作不了解而常常延誤重要決策，甚至決策失誤，而且牽制和分散了科研院所領(lǐng)導(dǎo)的精力。又由于企業(yè)是科研院所的下屬單位，院所承擔(dān)無限責(zé)任，一旦企業(yè)虧損，院所必須擠出教育科研經(jīng)費去填補空洞。如果企業(yè)負債累累，院所被拖入無盡的經(jīng)濟糾紛中，為之耗費的精力和財力就更多。
在人事制度上，根據(jù)“行政級別”到位的原則，科研院所直接指派企業(yè)經(jīng)營管理者，然而資產(chǎn)的責(zé)任者卻大多數(shù)不到位，企業(yè)法人財產(chǎn)權(quán)大多數(shù)不到位，法人治理結(jié)構(gòu)大多數(shù)不到位，企業(yè)的運營規(guī)范大多數(shù)不到位。企業(yè)無權(quán)進行一定額度的資產(chǎn)運營，也大多無權(quán)自主進行新項目的引進和老項目的改（未完，下一頁）
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