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中國失業(yè)問題與財政政策研究
（作者未知） 2009/5/23
內(nèi)容提要： 失業(yè)是市場經(jīng)濟運行中各國以及我國社會經(jīng)濟發(fā)展面臨的一大難題。促進就業(yè)、控制失業(yè)率是各國政府的宏觀調(diào)控目標之一和不可推卸的責(zé)任。本報告從理論與實踐的結(jié)合上，深入研究失業(yè)與宏觀調(diào)控及財政政策的關(guān)系，揭示當前我國政府及財政促進就業(yè)政策的成效和問題，并在借鑒國際經(jīng)驗的基礎(chǔ)上，進一步提出了近中期我國緩解失業(yè)壓力、建立促進就業(yè)長效機制的宏觀對策思路和財政政策取向。
宏觀對策思路要點是：應(yīng)切實將擴大就業(yè)、降低失業(yè)率作為最基本的宏觀政策目標；合理界定政府與市場在促進就業(yè)中的職責(zé)與分工；經(jīng)濟結(jié)構(gòu)調(diào)整要與就業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整改善協(xié)調(diào)推進；全面消除城鄉(xiāng)勞動力結(jié)構(gòu)性轉(zhuǎn)移的體制性障礙；大力加強人力資源能力建設(shè)。
財政政策要點是：要明確財政促進就業(yè)政策的基本框架；完善籌資機制，保證必要的就業(yè)和社會保障資金的需要；完善失業(yè)保險制度，強化失業(yè)保險的促進就業(yè)功能；完善現(xiàn)行促進就業(yè)有關(guān)的稅收優(yōu)惠政策，發(fā)揮稅收調(diào)控促進就業(yè)的功能；完善小額貨款擔保和財政貼息辦法，支持下崗失業(yè)人員自謀職業(yè)和自主創(chuàng)業(yè)；完善財政專戶管理制度。盡快建立社會保障預(yù)算；加強對就業(yè)和社會保障資金的財務(wù)管理和監(jiān)督，保證�？顚Ｓ谩�
中國是一個特大型的發(fā)展中國家，人口眾多，存在著嚴重的二元經(jīng)濟結(jié)構(gòu)，失業(yè)壓力相當沉重。特別是當前和今后一個時期，中國正處于體制轉(zhuǎn)軌和結(jié)構(gòu)升級的關(guān)鍵時期，同時我國經(jīng)濟融入國際化的步伐加快，由此決定我國未來的失業(yè)壓力和就業(yè)形勢將變得更加嚴峻。這是關(guān)系到我國經(jīng)濟發(fā)展和社會政治穩(wěn)定的一個重大戰(zhàn)略問題。財政政策是國家宏觀調(diào)控的必要手段，同時在促進就業(yè)和緩解失業(yè)壓力的過程中擔負著重要職責(zé)和任務(wù)。因此，從理論和實踐的結(jié)合上，深入研究失業(yè)與宏觀調(diào)控及財政政策的關(guān)系，探討未來的政策思路和改革方向，這對于有效緩解我國的失業(yè)壓力，更好地促進社會經(jīng)濟的協(xié)調(diào)發(fā)展，具有重要的現(xiàn)實意義。
一、從宏觀全局和戰(zhàn)略的高度重視失業(yè)問題
（一）失業(yè)是市場經(jīng)濟運行的常態(tài)
失業(yè)是勞動力供給與勞動需求在總量和結(jié)構(gòu)上的失衡所形成的，是指具有勞動能力并有就業(yè)愿望的勞動者處于沒有就業(yè)崗位的狀態(tài)。按照現(xiàn)代經(jīng)濟學(xué)理論，失業(yè)一般包括摩擦性失業(yè)、結(jié)構(gòu)性失業(yè)、周期性失業(yè)、隱性失業(yè)等。
從邏輯和歷史的角度分析，失業(yè)是市場經(jīng)濟的必然產(chǎn)物。因為市場經(jīng)濟就是以市場機制作為配置社會資源的基礎(chǔ)。市場機制作為價值規(guī)律發(fā)生作用的機制，其實現(xiàn)形式主要是通過市場上的供求、價格和競爭關(guān)系來達到社會資源的優(yōu)化配置。在這一配置過程中，勞動力作為一種社會資源出現(xiàn)供求不平衡是一種正常的市場現(xiàn)象。其一，就勞動力市場供求關(guān)系來看，由于勞動力市場供求機制的天然缺陷，必然會出現(xiàn)勞動力供求在總量或結(jié)構(gòu)上的不平衡，反映在市場上就會表現(xiàn)出勞動力的相對過剩或不足。其二，從生產(chǎn)要素供求價格機制來看，價格機制作為市場機制的核心和主體，促使資源配置成本的降低和效益的最大化。隨著技術(shù)進步和資本有機構(gòu)成的不斷提高，在資本追求利潤最大化的過程中，就必然會出現(xiàn)資本排擠勞動力或者勞動力退出某一經(jīng)濟領(lǐng)域的市場現(xiàn)象，從而形成相對過剩人口。其三，從競爭機制來看，勞動力資源在市場競爭中優(yōu)勝劣汰，其結(jié)果就必然有一部分人成為相對過剩人口。市場機制在勞動力資源配置上的這種內(nèi)在缺陷并不是由于勞動力供給的不規(guī)則性或忽大忽小引起的，也不僅僅表現(xiàn)在危機階段或大衰退時期。即使在發(fā)達市場經(jīng)濟國家，這種缺陷也表現(xiàn)為一種常態(tài)。其四，市場經(jīng)濟條件下，勞動供求規(guī)律也是調(diào)節(jié)總勞動力和社會總資本之間關(guān)系的規(guī)律。資本擴張導(dǎo)致勞動力需求增加，資本收縮導(dǎo)致勞動力需求減少。然而，由于資本積累總是伴隨著技術(shù)進步和勞動生產(chǎn)力的增長，資本擴張導(dǎo)致的勞動力需求增加一般小于技術(shù)進步和勞動生產(chǎn)率提高導(dǎo)致的勞動力需求的減少。同時，資本積累又總是伴隨著資本積聚和集中，資本集中一方面在加強和加速積累作用的同時，又擴大和加速資本技術(shù)構(gòu)成的變革，從而減少對勞動的需求；另一方面小生產(chǎn)和中小資本不斷破產(chǎn)，又使勞動力的供給總是比吸納這些勞動力所需的資本增殖速度快，從而使社會生產(chǎn)的周期性波動和資本的擴張與收縮而形成的相對過剩人口時而被吸收，時而又被游離。資本積累引起的勞動市場供求關(guān)系變化的總趨勢表現(xiàn)為，勞動供給超過勞動需求，即使在生產(chǎn)高漲、資本擴張時亦是如此。所以，失業(yè)既是資本主義生產(chǎn)方式的必然產(chǎn)物，同時也是以社會化大生產(chǎn)為基礎(chǔ)的現(xiàn)代市場經(jīng)濟的必然產(chǎn)物。
（二）失業(yè)日益成為全球最大的發(fā)展難題
失業(yè)問題是當代世界性難題。國際勞工組織在《1996/1997世界就業(yè)問題》的研究報告中指出：全球失業(yè)和半失業(yè)人口接近10億，相當于全世界勞動人口總數(shù)的30%.自20世紀80年代以來，聯(lián)合國把保障人類參加經(jīng)濟活動的權(quán)力，即就業(yè)權(quán)置于非常突出的地位，特別是把失業(yè)者獲得（未完，下一頁）
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