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中國(guó)失業(yè)問(wèn)題與財(cái)政政策研究
（作者未知） 2009/5/23
（接上頁(yè)）保護(hù)和再就業(yè)的權(quán)力作為全球努力的目標(biāo)，發(fā)達(dá)國(guó)家也紛紛將失業(yè)治理上升為各自政府的頭等大事來(lái)抓。
由于歷史、經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平、生產(chǎn)技術(shù)等因素的影響，發(fā)展中國(guó)家的就業(yè)狀況一向不佳。從1960-1990年，發(fā)展中國(guó)家的失業(yè)率從6.7%增加到8.2%，呈不斷上升趨勢(shì)。進(jìn)入20世紀(jì)90年代，失業(yè)已成為全球最大的發(fā)展難題之一。發(fā)達(dá)國(guó)家失業(yè)率居高不下，已經(jīng)形成長(zhǎng)期性的失業(yè)挑戰(zhàn)。發(fā)展中國(guó)家根本沒(méi)有任何工作的失業(yè)人數(shù)不斷上升，此外還存在大量的非公開(kāi)失業(yè)人口。近年來(lái)，亞、非、拉美地區(qū)的就業(yè)機(jī)會(huì)雖然有所增加，但遠(yuǎn)遠(yuǎn)落后于勞動(dòng)力人數(shù)的增加；東南亞國(guó)家因受金融危機(jī)沖擊，失業(yè)率大幅度攀升；前蘇聯(lián)和東歐經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型國(guó)家出現(xiàn)“突發(fā)性失業(yè)增長(zhǎng)”。據(jù)國(guó)際勞工組織2001年《國(guó)際就業(yè)報(bào)告》提供的數(shù)字，全球勞工總數(shù)為30億，其中完全失業(yè)的人口約為1.6億，處于失業(yè)或半失業(yè)狀態(tài)的人口則高達(dá)10億，其中大部分在發(fā)展中國(guó)家。
從全球范圍看，對(duì)資本的需求遠(yuǎn)遠(yuǎn)高于對(duì)勞動(dòng)的需求，且資本的流動(dòng)性遠(yuǎn)高于勞動(dòng)力的流動(dòng)性。對(duì)高技能勞動(dòng)的需求遠(yuǎn)高于對(duì)低技能勞動(dòng)的需求，且高技能勞動(dòng)需要較長(zhǎng)時(shí)間的較昂貴的人力資本投資。全球性的經(jīng)濟(jì)競(jìng)爭(zhēng)就是就業(yè)競(jìng)爭(zhēng)。全球性的結(jié)構(gòu)調(diào)整就是就業(yè)創(chuàng)造與就業(yè)摧毀并存的過(guò)程。從發(fā)展中國(guó)家的情況看，由于人口增長(zhǎng)速度快，發(fā)展中國(guó)家的勞動(dòng)力數(shù)量增長(zhǎng)也很快，90年代平均增長(zhǎng)率為2.1%，大大高于發(fā)達(dá)國(guó)家0.5%的增長(zhǎng)速度；而且發(fā)展中國(guó)家教育不發(fā)達(dá)，勞動(dòng)力素質(zhì)較低，難以適應(yīng)勞動(dòng)力市場(chǎng)的需求，特別是新興產(chǎn)業(yè)對(duì)勞動(dòng)力的需求，大量失業(yè)帶來(lái)了許多社會(huì)問(wèn)題，如貧困、犯罪、吸毒，并形成一種惡性循環(huán)。
中國(guó)是世界上人口最多的發(fā)展中國(guó)家，失業(yè)問(wèn)題十分嚴(yán)峻。中國(guó)的失業(yè)問(wèn)題具有“多重綜合癥”。首先在傳統(tǒng)正規(guī)部門(mén)（如國(guó)有單位和城鎮(zhèn)集體單位）和局部地區(qū)（如東北地區(qū)）出現(xiàn)轉(zhuǎn)軌經(jīng)濟(jì)國(guó)家特有的“轉(zhuǎn)軌失業(yè)”，即失業(yè)率突然上升，城市貧困人口迅速增加。其次，城鎮(zhèn)勞動(dòng)力市場(chǎng)已經(jīng)具有發(fā)達(dá)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)國(guó)家的高失業(yè)率特征，不同之處在于并不是由于失業(yè)保障福利水平過(guò)高，而是勞動(dòng)力供給能力太大，實(shí)際失業(yè)保障覆蓋率相當(dāng)?shù)拖�，且福利水平還十分低下。再有，在農(nóng)村地區(qū)具有眾多發(fā)展中國(guó)家共有的、嚴(yán)重就業(yè)不足的過(guò)高比例農(nóng)業(yè)剩余勞動(dòng)力，所不同的是長(zhǎng)期以來(lái)限制和歧視農(nóng)村勞動(dòng)力向城市和發(fā)達(dá)地區(qū)轉(zhuǎn)移。因此，無(wú)論是城鎮(zhèn)實(shí)際失業(yè)人數(shù)（相當(dāng)于歐盟失業(yè)人數(shù)總數(shù)），還是農(nóng)村就業(yè)不足人數(shù)，其規(guī)模都很大，而且還在迅速上升。失業(yè)問(wèn)題已成為我國(guó)21世紀(jì)初期經(jīng)濟(jì)發(fā)展的最大挑戰(zhàn)。
（三）反失業(yè)是政府宏觀(guān)調(diào)控及其財(cái)政政策的重要目標(biāo)
國(guó)內(nèi)外理論和實(shí)踐表明，政府之所以需對(duì)就業(yè)問(wèn)題給予特別關(guān)注，原因在于，改善就業(yè)對(duì)提高收入水平、推進(jìn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展、保障勞動(dòng)者的勞動(dòng)權(quán)利、維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定，都具有重大意義。而失業(yè)具有極大的社會(huì)負(fù)效應(yīng)，失業(yè)人口的存在將會(huì)帶來(lái)嚴(yán)重的社會(huì)經(jīng)濟(jì)問(wèn)題。其一，失業(yè)的存在造成了社會(huì)人力資源的巨大浪費(fèi)。從宏觀(guān)角度看，過(guò)剩人口是勞動(dòng)力資源的浪費(fèi)，勞動(dòng)力不能投入到生產(chǎn)過(guò)程中，直接地堵塞了創(chuàng)造價(jià)值的道路，阻礙了經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)和社會(huì)發(fā)展。而且勞動(dòng)力或人力資源有別于其它資源的最突出的特點(diǎn)是它的不可保留性，它會(huì)隨著時(shí)間的推移逐漸喪失，還要有維持勞動(dòng)者生存的成本費(fèi)用。因此，勞動(dòng)力資源浪費(fèi)不僅是當(dāng)前勞動(dòng)的浪費(fèi)，而且是積累勞動(dòng)的浪費(fèi)。其二，失業(yè)人口的存在對(duì)社會(huì)穩(wěn)定構(gòu)成威脅。良好的社會(huì)治安和穩(wěn)定的社會(huì)環(huán)境是建立在穩(wěn)定的和相對(duì)公平的利益格局基礎(chǔ)之上的。但失業(yè)一般發(fā)生在相對(duì)穩(wěn)定的一小部分人身上，這些人既沒(méi)有事做，也沒(méi)有收入，并承受著來(lái)自家庭、社會(huì)的巨大壓力，因此，容易在心理上嚴(yán)重失衡，往往成為諸多社會(huì)治安問(wèn)題的高危人群，誘發(fā)社會(huì)危機(jī)，產(chǎn)生社會(huì)動(dòng)蕩。其三，失業(yè)人口的存在加劇了城鄉(xiāng)貧困。進(jìn)入20世紀(jì)90年代以來(lái)，伴隨著國(guó)有企業(yè)生存狀況的進(jìn)一步惡化，虧損額、虧損面的繼續(xù)擴(kuò)大，停產(chǎn)、半停產(chǎn)企業(yè)的不斷增多，農(nóng)村剩余勞動(dòng)力向城市的大量轉(zhuǎn)移等，農(nóng)村過(guò)剩人口與城市過(guò)剩人口交叉影響，互相作用，形成了貧困的惡性循環(huán)。城鎮(zhèn)貧困人口數(shù)量不斷增加，比重逐年提高。一方面，城市過(guò)剩人口的大量存在，阻礙了農(nóng)村剩余勞動(dòng)力向城市的順利轉(zhuǎn)移，使貧困繼續(xù)滯留在農(nóng)村，繼續(xù)成為廣大農(nóng)民的基本生活狀態(tài)而無(wú)法得以釋放。另一方面，大量農(nóng)村剩余勞動(dòng)力向城市轉(zhuǎn)移，又使得本來(lái)就很?chē)?yán)峻的城市就業(yè)變得更為艱難，成為引起城鎮(zhèn)失業(yè)率上升的一個(gè)巨大隱患。使更多的城鎮(zhèn)失業(yè)人口由潛在失業(yè)轉(zhuǎn)化為公開(kāi)失業(yè)，而失業(yè)則意味著失去基本生活來(lái)源和生存保障，意味著貧困。可以預(yù)料，隨著市場(chǎng)化程度的提高，尤其是隨著企業(yè)改革的推進(jìn)，中國(guó)城鎮(zhèn)的由于失業(yè)導(dǎo)致的貧困人口將隨著人口增加而擴(kuò)大。
財(cái)政政策是政府宏觀(guān)調(diào)控的重要手段，由此決定在政府促進(jìn)就業(yè)和失業(yè)治理中必須充分運(yùn)用和發(fā)揮財(cái)政政策的職能作用。財(cái)政政策促進(jìn)就業(yè)的作用首先表現(xiàn)在宏觀(guān)層面，（未完，下一頁(yè)）
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