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德國(guó)職業(yè)教育改革和發(fā)展趨勢(shì)
（作者未知） 2006/2/28
來(lái)勢(shì)滔滔的全球化浪潮和由于科學(xué)技術(shù)發(fā)展而引起社會(huì)的持續(xù)變革，使得一切曾經(jīng)是久負(fù)盛名的、行之有效的東西受到?jīng)_擊和挑戰(zhàn)，不得不通過(guò)變革和變化來(lái)為自己的合法性尋找辯護(hù)和存在的依據(jù)。被譽(yù)為德國(guó)經(jīng)濟(jì)起飛和持續(xù)繁榮的“秘密武器”——雙元制職業(yè)教育，也同樣經(jīng)歷著這種命運(yùn)。
科學(xué)技術(shù)迅猛發(fā)展及其在產(chǎn)業(yè)化和在傳統(tǒng)經(jīng)濟(jì)上的應(yīng)用、經(jīng)濟(jì)全球化及國(guó)際間競(jìng)爭(zhēng)的日益加劇、歐洲一體化加深和擴(kuò)展以及由此推動(dòng)而逐漸產(chǎn)生的新的國(guó)際化工持續(xù)地作用著和影響著德國(guó)的社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展，當(dāng)然也深刻地影響著德國(guó)職業(yè)界的發(fā)展，一些新的產(chǎn)業(yè)開(kāi)始興起并獲得發(fā)展，一些產(chǎn)業(yè)開(kāi)始衰弱或不得不進(jìn)行革新和改造。另一方面，德國(guó)政府也不想被動(dòng)地適應(yīng)這種變化趨勢(shì)，還想力圖進(jìn)行積極的戰(zhàn)略調(diào)整，以期在這場(chǎng)新的國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)中處于有利地位。像德國(guó)歷來(lái)的思考方式一樣，存在于社會(huì)大系統(tǒng)并受其影響的教育特別是與產(chǎn)業(yè)和經(jīng)濟(jì)發(fā)展密切的職業(yè)教育便又一次成了政府關(guān)注的一個(gè)重點(diǎn)。對(duì)于不斷變化的世界和政府的戰(zhàn)略期望，傳統(tǒng)的職業(yè)教育很難適應(yīng)和有效承擔(dān)推動(dòng)社會(huì)經(jīng)濟(jì)不斷進(jìn)步的角色，因而不得不著手進(jìn)行職業(yè)教育改革，加強(qiáng)職業(yè)教育的發(fā)展。
一、德國(guó)職業(yè)教育面臨的問(wèn)題
1．體制僵化，不能及時(shí)適應(yīng)和反應(yīng)社會(huì)經(jīng)濟(jì)特別是知識(shí)經(jīng)濟(jì)的變化和需求。
在工作中學(xué)習(xí)、在學(xué)習(xí)中工作的“雙元制”固然可以加強(qiáng)職業(yè)教育的實(shí)踐性，而且學(xué)生在企業(yè)實(shí)習(xí)過(guò)程中，企業(yè)可以挑選自己中意的雇員，減少了雇員不了解的風(fēng)險(xiǎn)和相互之間的磨合時(shí)間，這是其優(yōu)點(diǎn)。另一方面，“雙元制”的職業(yè)教育制度對(duì)企業(yè)和經(jīng)濟(jì)依賴性過(guò)強(qiáng)，而企業(yè)和經(jīng)濟(jì)對(duì)于技術(shù)革新和變化的反應(yīng)速度不一，一般相對(duì)遲緩。而單純的“學(xué)校性”的職業(yè)教育可以憑借政黨和專家通過(guò)學(xué)校人才培養(yǎng)類型和規(guī)格的修訂以及課程和教學(xué)計(jì)劃的革新來(lái)影響職業(yè)教育發(fā)展，這比“雙元制”要來(lái)得相對(duì)靈活、方便和快捷。（這個(gè)觀點(diǎn)也體現(xiàn)聯(lián)邦職教所2001年8月出版的關(guān)于歐洲幾個(gè)國(guó)家職業(yè)教育比較研究的成果中。）這種立足于實(shí)踐卻又往往落后于實(shí)踐的“雙元制”的職業(yè)教育，對(duì)不斷變化的外界反應(yīng)遲鈍，很難從人才培養(yǎng)規(guī)格、類型以及教學(xué)和課程設(shè)置和考核方式上及時(shí)或超前地反應(yīng)科技和經(jīng)濟(jì)的變化和變化趨勢(shì)。
2. 經(jīng)濟(jì)不景氣，失業(yè)率高，企業(yè)沒(méi)有足夠的培訓(xùn)位置。
接受“雙元制”職業(yè)培訓(xùn)的年輕人在培訓(xùn)開(kāi)始之前必須與某一企業(yè)鑒定培訓(xùn)合同。由于德國(guó)經(jīng)濟(jì)不景氣和失業(yè)人數(shù)偏高（2000年失業(yè)人口已超過(guò)428萬(wàn)），有些企業(yè)認(rèn)為吸收、增加培訓(xùn)人員會(huì)增加企業(yè)負(fù)擔(dān)，因而不愿或無(wú)力提供培訓(xùn)位置，致使有些行業(yè)的職業(yè)教育相對(duì)萎縮或發(fā)展緩慢，這在德國(guó)東部各州表現(xiàn)尤為明顯。政府雖采取各種措施，收效不是很大。
3．人才缺乏，企業(yè)需要的人才培訓(xùn)位置又沒(méi)有申請(qǐng)
與第二個(gè)問(wèn)題相反的是，企業(yè)迫切需要的培訓(xùn)位置又沒(méi)有人申請(qǐng)。在信息社會(huì)和知識(shí)經(jīng)濟(jì)時(shí)代，國(guó)際間的競(jìng)爭(zhēng)越來(lái)越表現(xiàn)于和取決于人才的數(shù)量和質(zhì)量的競(jìng)爭(zhēng)。特別是IT技術(shù)和IT人才在今天和今后的經(jīng)濟(jì)發(fā)展和國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)中處于越來(lái)越重要的位置。但是由于德國(guó)政府的決策失誤，致使德國(guó)IT產(chǎn)業(yè)發(fā)展滯后，IT人才異常缺乏。2000年施羅德政府實(shí)施引進(jìn)國(guó)外IT人才的“綠卡”政策，希望緩解IT和其他行業(yè)的人才需求。此政策雖也收到一定效果，然而杯水車薪，不能從根本上解決問(wèn)題。去年CDU主席邁克發(fā)表了“ausbildung statt Einwanderung”的演講，強(qiáng)調(diào)要立足自己培養(yǎng)人才，而不是引進(jìn)人才。實(shí)際上，除了IT業(yè)，德國(guó)其他行業(yè)也存在著程度不同的專業(yè)人才缺乏的問(wèn)題。
二、職業(yè)教育改革的政策方向和原則，“Ausbildung fuer alle”
德國(guó)新一界政府承諾，政府將采取措施，使得任何愿意接受培訓(xùn)的人都可以有培訓(xùn)的機(jī)會(huì)，他們提出的口號(hào)是“培訓(xùn)所有人”的發(fā)展目標(biāo)，（即“Ausbildung fuer alle”），在聯(lián)邦教育部提出的《2001年職業(yè)教育報(bào)告》中提出，要致力于建立一個(gè)專業(yè)化、個(gè)性化、面向未來(lái)、機(jī)會(huì)均等、體制靈活而且相互協(xié)調(diào)的高質(zhì)量職業(yè)教育體系。這實(shí)際上也是德國(guó)職業(yè)教育的改革指針和發(fā)展方向。
三、職業(yè)教育改革重點(diǎn)和發(fā)展趨勢(shì)
1．?dāng)U大職業(yè)教育，減少失業(yè)人口
德國(guó)目前的失業(yè)率，其中年輕人的失業(yè)率很高，教育部長(zhǎng)布爾曼2000年3月在“青年人教育和職業(yè)教育；變革職業(yè)教育”論壇上發(fā)表的《紅綠聯(lián)合政府教育政策改革前景》講話中指出，在20—29歲的青年人中間有近12％也就是130萬(wàn)的年輕人沒(méi)有職業(yè)教育結(jié)業(yè)，而且每年還要新增80000人，這是（未完，下一頁(yè)）
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