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國際貿(mào)易中的環(huán)境關(guān)稅問題
（作者未知） 2009/5/26
上世紀(jì)70年代以來，國際上興起一股將國際貿(mào)易與環(huán)境保護(hù)問題掛鉤的潮流。在這股潮流的影響下，許多國家開始制定和實(shí)施有利于環(huán)境保護(hù)的關(guān)稅政策措施，環(huán)境關(guān)稅應(yīng)運(yùn)而生。所謂環(huán)境關(guān)稅，是指以保護(hù)環(huán)境的名義對進(jìn)出口商品所征收的關(guān)稅。根據(jù)國際貿(mào)易的比較優(yōu)勢理論，自由貿(mào)易政策能夠在資源配置成本最低、收益最高的生產(chǎn)活動(dòng)中，讓具有不同資源稟賦的國家發(fā)揮其最大優(yōu)勢，但這一政策無法將對環(huán)境有利的生產(chǎn)體現(xiàn)出來。隨著環(huán)境保護(hù)運(yùn)動(dòng)在全球的興起，許多國家通過征收環(huán)境關(guān)稅這一外部社會成本達(dá)到環(huán)境保護(hù)的目的，通過關(guān)稅的形式把環(huán)境費(fèi)用有效地分?jǐn)偨o污染者，使得環(huán)境費(fèi)用在商品中內(nèi)在化，進(jìn)而把環(huán)保費(fèi)用包含在國際貿(mào)易商品價(jià)格中。
環(huán)境關(guān)稅通常包括進(jìn)口環(huán)境關(guān)稅和出口環(huán)境關(guān)稅。進(jìn)口環(huán)境稅是指對污染環(huán)境、影響生態(tài)的進(jìn)口產(chǎn)品課征進(jìn)口附加稅。這種關(guān)稅并非對所有輸入的商品征收，只是對進(jìn)入境內(nèi)的嚴(yán)重污染或預(yù)期污染環(huán)境但又難以治理的原材料、產(chǎn)品以及大量消耗能源和自然資源的工藝、生產(chǎn)設(shè)備征收，主要包括最終產(chǎn)品、中間產(chǎn)品和原材料在使用過程中對環(huán)境產(chǎn)生的污染（如汽車、農(nóng)藥、清潔劑等）以及消費(fèi)過程產(chǎn)生的對環(huán)境有害的殘余物（如商品包裝物、垃圾等）。出口環(huán)境關(guān)稅，是對輸往國外的產(chǎn)品所征收的關(guān)稅。它一般包括兩種情況：一是指產(chǎn)品的生產(chǎn)過程或生產(chǎn)過程的殘余物對環(huán)境有害，如工業(yè)“三廢”；二是產(chǎn)品對輸入國的污染極輕或幾乎無污染而消耗了國內(nèi)的大量資源，如資源出口稅或出口產(chǎn)品環(huán)境附加稅等，包括原材料、初級產(chǎn)品或半制成品等。
WTO有關(guān)環(huán)境關(guān)稅的規(guī)則
若將環(huán)境保護(hù)與國際貿(mào)易結(jié)合起來考察時(shí)，不可避免地要觸及到世界貿(mào)易的基石即關(guān)貿(mào)總協(xié)定（GATT）。GATT作為WTO的重要組成部分，規(guī)定了貿(mào)易的基本原則和行為規(guī)則。其中的非歧視待遇原則是GATT的基本出發(fā)點(diǎn)，構(gòu)成了其他制度的基礎(chǔ)，指導(dǎo)著一切貿(mào)易措施。
GATT1994可以理解為保護(hù)環(huán)境的環(huán)境關(guān)稅制度，其第2條第2款規(guī)定，締約國可以對于任何輸入產(chǎn)品隨時(shí)征收稅費(fèi)，其中（a）項(xiàng)規(guī)定，一國可以征收“與相同產(chǎn)品或這一輸入產(chǎn)品賴以全部或部分制造或生產(chǎn)的物品按本協(xié)定第3條第2款征收的國內(nèi)稅相當(dāng)?shù)馁M(fèi)用”�？梢�，GATT1994允許其成員根據(jù)主權(quán)征收關(guān)稅，但必須是基于第3條第2款的規(guī)定，即“一締約國領(lǐng)土的產(chǎn)品輸入到另一締約國領(lǐng)土?xí)r，不應(yīng)對它直接或間接征收高于對相同的本國產(chǎn)品所直接或間接征收的國內(nèi)稅或其他國內(nèi)費(fèi)用”。也就是說，只要是基于國民待遇原則，成員國可以根據(jù)自己的環(huán)境計(jì)劃，對進(jìn)口的相同產(chǎn)品征收特別的以環(huán)境保護(hù)為目的的環(huán)境關(guān)稅。因而，環(huán)境關(guān)稅符合WTO的原則，是以關(guān)稅手段達(dá)到環(huán)境保護(hù)的目的。但它需要進(jìn)出口雙方的合作，是相互的，完全不同于國際貿(mào)易中的單邊關(guān)稅。
當(dāng)然，征收環(huán)境關(guān)稅不可避免地提高進(jìn)出口商品的價(jià)格，削弱了競爭力，使發(fā)達(dá)國家消費(fèi)者支付更多一點(diǎn)的費(fèi)用，這樣的后果看起來似乎不公正，但可以消除發(fā)展的不公平現(xiàn)狀，并確認(rèn)發(fā)達(dá)國家和發(fā)展中國家在承擔(dān)全球生態(tài)環(huán)境惡化方面的差別責(zé)任。今天，許多發(fā)展中國家不僅陷入了“貧窮—加劇污染、出賣資源—生態(tài)環(huán)境惡化—更加貧窮”的惡性循環(huán)之中，還正承受著由發(fā)達(dá)國家在工業(yè)化過程中過度消耗自然資源和大量排放污染物造成的環(huán)境退化的代價(jià)。補(bǔ)償這些損失一直是國際發(fā)展的目標(biāo)，環(huán)境關(guān)稅作為持續(xù)發(fā)展政策的一個(gè)組成部分可以向這一目標(biāo)邁進(jìn)，結(jié)束由發(fā)展中國家支付的不公開的非官方補(bǔ)償。
環(huán)境關(guān)稅的貿(mào)易效應(yīng)分析
環(huán)境關(guān)稅是重要的國際經(jīng)濟(jì)與貿(mào)易調(diào)控杠桿，在保護(hù)環(huán)境方面可以發(fā)揮其獨(dú)特的作用，對國際貿(mào)易的發(fā)展也會產(chǎn)生多方面的影響。概括起來，環(huán)境關(guān)稅的貿(mào)易效應(yīng)主要包括貿(mào)易結(jié)構(gòu)效應(yīng)、貿(mào)易優(yōu)勢效應(yīng)和貿(mào)易歧視效應(yīng)。
（一）貿(mào)易結(jié)構(gòu)效應(yīng)
環(huán)境關(guān)稅的貿(mào)易結(jié)構(gòu)效應(yīng)是指環(huán)境關(guān)稅對國際貿(mào)易商品結(jié)構(gòu)的影響。環(huán)境關(guān)稅通過影響人們的消費(fèi)需求、國際市場的效率和國際國內(nèi)的資源配置，改變國際貿(mào)易商品結(jié)構(gòu)。環(huán)境關(guān)稅政策的實(shí)行引起人們消費(fèi)觀念的變化，將促使人們改變對國際貿(mào)易商品的需求，在選擇商品時(shí)傾向于選擇那些對環(huán)境和人類健康與安全等無害的產(chǎn)品，從而使該類產(chǎn)品在國際貿(mào)易商品結(jié)構(gòu)中的比重上升。環(huán)境關(guān)稅也會約束一些會產(chǎn)生外部性的產(chǎn)業(yè)貿(mào)易歧視效應(yīng)，影響商品貿(mào)易的發(fā)展，如限制可能造成森林退化、漁業(yè)資源破壞、跨國污染、大氣和水污染、溫室效應(yīng)、生態(tài)破壞、物種滅絕等的商品貿(mào)易的發(fā)展，從而在一定時(shí)期內(nèi)減少這些商品貿(mào)易的規(guī)模。環(huán)境關(guān)稅措施會直接或間接地影響生產(chǎn)資源在國民經(jīng)濟(jì)各產(chǎn)業(yè)間的配置和再配置，引起產(chǎn)業(yè)部門的此消彼長并影響到產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的調(diào)整，進(jìn)而對國際貿(mào)易商品結(jié)構(gòu)產(chǎn)生影響。
（二）貿(mào)易優(yōu)勢效應(yīng)
為實(shí)現(xiàn)環(huán)境關(guān)稅而推行的各種環(huán)境成本內(nèi)部化措施，將引起比較優(yōu)勢在國家間的轉(zhuǎn)移。現(xiàn)在各國賴以進(jìn)行國際貿(mào)易的比較優(yōu)勢（未完，下一頁）
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