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加入WTO對烤煙生產(chǎn)的影響及應對措施
（作者未知） 2009/6/7
一、黑龍江省烤煙生產(chǎn)現(xiàn)狀及存在的問題
過去，我省的烤煙生產(chǎn)由于受自然氣候的制約，加之栽培技術(shù)落后，生產(chǎn)龍江特色的優(yōu)質(zhì)煙葉受到了一定的限制。1984年省煙草公司組建后，根據(jù)我省實際情況，相繼制定了“科教興煙、主攻質(zhì)量、提高煙堿、以質(zhì)取勝”的發(fā)展規(guī)劃，把發(fā)展烤煙生產(chǎn)的立足點落實到科學技術(shù)上，大力提高了我省烤煙生產(chǎn)質(zhì)量群體水平，推動了全省烤煙生產(chǎn)的穩(wěn)步發(fā)展。
（一）煙葉生產(chǎn)發(fā)展的現(xiàn)狀
通過引起加拿大、日本的烤煙栽培先進技術(shù)，有效地開發(fā)了早春熱量資源，從根本上解決了黑龍江省積溫不足的難題，初步形成適合本省自然條件的優(yōu)質(zhì)煙葉綜合栽培與烘烤技術(shù)措施，不僅提高了烤煙生產(chǎn)的群體質(zhì)量水平，同時培育出了具有燃燒性好、親和性強、填充性佳、可用性優(yōu)、殘留物少等優(yōu)點的龍江特色的優(yōu)質(zhì)煙葉。
目前，全省有10個地（市）區(qū)種植烤煙，烤煙縣份共35個，煙農(nóng)戶數(shù)達50000左右。近幾年，遵循市場的需要，全省種植烤煙面積保持在3.34萬公頃（50多萬畝），年收購量維持在5.5萬噸（110萬擔）左右。中上等煙達80%以上，煙葉等級合格率高。全省現(xiàn)有煙葉基層站190個，其中標準化煙站61人；煙葉復烤加工企業(yè)11家，其中打葉加工企業(yè)4家；還有5個煙草試驗站、1個良種繁育基地和1個種子管理站。全省的烤煙生產(chǎn)每年可安排近30萬個農(nóng)村勞動力就業(yè)，可以為農(nóng)民增加收入近5億元，同時為地方財政繳納特產(chǎn)稅、增值稅近2億元。經(jīng)過多年的努力，黑龍江的煙葉生產(chǎn)已形成集生產(chǎn)、收購、加工、銷售、貯備、科研為一體的完整產(chǎn)業(yè)體系。實踐表明，烤煙生產(chǎn)的發(fā)展不僅為國家、地方和農(nóng)民提供了較好的財源，也為行業(yè)自身的發(fā)展做出了貢獻。
（二）煙葉生產(chǎn)中存在的問題
在黑龍江煙葉生產(chǎn)近20年的發(fā)展歷程中，有過曾經(jīng)的輝煌，也取得過很大的成績。但由于多方面原因，至使目前煙葉質(zhì)量水平和煙葉生產(chǎn)整體水平與國外先進國家及國內(nèi)兄弟省份相比仍有一定差距；與國內(nèi)卷煙質(zhì)量提高、產(chǎn)品結(jié)構(gòu)調(diào)整和國際煙葉市場的需求仍有差距。在煙葉香氣質(zhì)、香氣量和香氣濃度上，比不上云南、福建�？緹熒a(chǎn)基礎以及抗御自然災害的能力不夠強，一遇干旱或低溫等自然災害，就會受到較大影響。煙葉生產(chǎn)科技成果轉(zhuǎn)化為現(xiàn)實生產(chǎn)力進度還不夠快，煙農(nóng)經(jīng)濟基礎還不夠強，缺乏應用先進科學技術(shù)和物質(zhì)投入的主動性。雖然幾年來實行以銷定產(chǎn)，使產(chǎn)銷之間的矛盾得到了一定程度的緩解，但省內(nèi)煙葉庫存仍然偏多，在較短時間內(nèi)很難改變庫存積壓的不利局面。自然生態(tài)條件一直制約全省烤煙生產(chǎn)的進一步發(fā)展，存在著生態(tài)條件與優(yōu)質(zhì)煙生產(chǎn)的矛盾。自然生態(tài)條件的不利加大了煙葉生產(chǎn)成本，至使每畝生產(chǎn)總成本投入達200多元。煙戶分散種植，種煙技術(shù)水平較低，沒有形成規(guī)模效益，一定程度上阻礙了煙農(nóng)抵御風險的能力，制約了煙葉生產(chǎn)整體水平的提高。煙葉復烤加工分散，規(guī)模較小，且加工能力相對過剩，工藝落后，管理水平也有待提高。
二、加入WTO對黑龍江烤煙生產(chǎn)的影響
加入WTO以后，比短期看負面影響可能會大一些，但長遠來看，則是利大于弊。而對全省的烤煙生產(chǎn)來說，既為實現(xiàn)煙葉產(chǎn)業(yè)的持續(xù)發(fā)展提供了難得的機遇，也帶來了新的挑戰(zhàn)。
（一）面臨的機遇
第一，有利于加大與國外先進生產(chǎn)技術(shù)的合作。加入WTO后，世界經(jīng)濟一體化，可吸引更多的國外先進生產(chǎn)技術(shù)和管理經(jīng)驗為我所用。尤其可較好地進行“中加”技術(shù)的二次合作與研究開發(fā)，以望形成適合龍江自然條件的烤煙生產(chǎn)技術(shù)，加速栽培技術(shù)規(guī)范的進一步完善，有利推進如大垅稀植、測土施肥、控制留葉數(shù)、藥物打頂抑芽、成熟采收和科學烘烤等技術(shù)的探討，從而更進一步提高烤煙質(zhì)量，增強烤煙生產(chǎn)能力和市場競爭力。
第二，有利于改善黑龍江煙葉出口的待遇及外貿(mào)環(huán)境。目前，我國煙葉出口量只占世界總出口量的3.89%，其中黑龍江煙葉出口量每年1萬噸左右，只占全國煙葉出口量的6.6%左右。加入WTO后，國與國之間的貿(mào)易障礙、歧視性數(shù)量限制、反傾銷、反補貼等因素都將被取消，我們給別人機會，別人同樣給我們機會。即時我國將進入一個開放的多邊貿(mào)易體系，可以享受各締約方的無條件貿(mào)易最惠國待遇，尤其是對發(fā)展中國家的優(yōu)惠待遇。屆時，黑龍江即可發(fā)揮其煙葉的比較優(yōu)勢（燃燒性好、親和性強、填充性佳、可用性優(yōu)、殘留物少等優(yōu)點，加之龍江煙葉成本較低）。隨著我國的外貿(mào)環(huán)境、出口煙葉待遇的改善，可以利用龍江煙葉的比較優(yōu)勢增加煙葉出口量，抓住機遇擴大全省在國際市場的煙葉產(chǎn)品份額，特別是加大對俄羅斯、印度尼西亞以及其他發(fā)展中國家的出口。
第三，有利于烤煙生產(chǎn)的結(jié)構(gòu)調(diào)整和產(chǎn)業(yè)升級。加入WTO后，煙葉市場開放的壓力隨之增大，尤其是質(zhì)量等級低的煙葉體現(xiàn)更為明顯。這將促使黑龍江烤煙生產(chǎn)的品種結(jié)構(gòu)、種植布局、復烤和工業(yè)加工方式的調(diào)整（未完，下一頁）
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