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節(jié)約集約用地理論和現(xiàn)實(shí)探索
（作者未知） 2009/6/7
內(nèi)容摘要：節(jié)約集約用地不僅關(guān)系到經(jīng)濟(jì)社會(huì)的發(fā)展，也關(guān)系到國(guó)家和民族和生存根基，怎樣理解節(jié)約集約用地？如何實(shí)施節(jié)約集約用地？還需要理論聯(lián)系實(shí)際，更進(jìn)一步的進(jìn)行探索。
關(guān)鍵詞：節(jié)約集約土地 基本原則 現(xiàn)實(shí)探索
隨著工業(yè)化、城鎮(zhèn)化快速發(fā)展，人地矛盾尖銳。2008年6月25日全國(guó)第18個(gè)“土地日”的宣傳主題是：堅(jiān)守耕地紅線，節(jié)約集約用地，構(gòu)建保障和促進(jìn)科學(xué)發(fā)展的新機(jī)制�！笆终湎Ш秃侠砝猛恋�，切實(shí)保護(hù)耕地”是四大基本國(guó)策之一。堅(jiān)守18億畝耕地的底線，是具有法律效力的約束性指標(biāo)。當(dāng)代中國(guó)改革開放近30年的歷史,作為一個(gè)剛剛從極度貧困中走出的發(fā)展中國(guó)家,粗放粗糙的土地利用方式難以為繼,節(jié)約集約土地已是空前的共識(shí),為此，本文主要闡述節(jié)約集約用地理論和現(xiàn)實(shí)探索.
我國(guó)人多地少，耕地資源稀缺。近年來，建設(shè)用地矛盾突出；房?jī)r(jià)上漲，引發(fā)群眾搶建房子。亂占濫用耕地現(xiàn)象十分嚴(yán)重，珍惜土地、節(jié)約集約用地的意識(shí)相當(dāng)薄弱，“十五”期間，全國(guó)人口每年遞增1000多萬(wàn)，耕地每年遞減1848萬(wàn)畝。針對(duì)資源消耗高、浪費(fèi)大等問題，2007年年7月，國(guó)務(wù)院發(fā)出了《關(guān)于做好建設(shè)節(jié)約型社會(huì)近期重點(diǎn)工作的通知》；2008年1月3日《國(guó)務(wù)院關(guān)于促進(jìn)節(jié)約集約用地的通知》明確規(guī)定節(jié)約集約用地的具體措施。
一、節(jié)約集約用地的含義及意義
節(jié)約集約用地,是為了制止浪費(fèi)和粗放用地。節(jié)約用地：即各項(xiàng)建設(shè)都要盡量節(jié)省土地，千方百計(jì)地不占或少占耕地；集約用地：即每宗建設(shè)用地必須提高投入產(chǎn)出的強(qiáng)度和土地利用的集約化程度；目的是通過整合置換和儲(chǔ)備，合理安排土地投放的數(shù)量和節(jié)奏，改善建設(shè)用地結(jié)構(gòu)、布局，挖掘用地潛力，提高土地配置和利用效率。
節(jié)約集約用地，主要有三層意義：一是節(jié)約用地，就是同一項(xiàng)目盡量少用土地，不占或少占耕地；二是集約用地，即提高每宗建設(shè)用垢投入產(chǎn)出比；三是通過轉(zhuǎn)換和儲(chǔ)備，合理安排土地投和的數(shù)量和節(jié)奏，發(fā)送建設(shè)用地結(jié)構(gòu)、布局，挖掘用地潛力，提高土地配置和利用效率。
二、節(jié)約集約用土的指導(dǎo)思想和基本原則
(一)堅(jiān)持落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)可持續(xù)發(fā)展。土地管理的任務(wù)是要提高經(jīng)濟(jì)社會(huì)可持續(xù)發(fā)展的資源保障能力。嚴(yán)格土地管理，決不是單純地管住卡死建設(shè)用地，限制和阻礙經(jīng)濟(jì)加快發(fā)展，恰恰相反，要在資源約束條件下，通過節(jié)約集約用地，找到支持經(jīng)濟(jì)社會(huì)又好又快發(fā)展的根本出路。
（二）堅(jiān)持“節(jié)流”與“開源”并舉，把節(jié)約集約放在首位。將“節(jié)流”與“開源”協(xié)調(diào)統(tǒng)一起來，全面落實(shí)“嚴(yán)控增量、盤活存量、管住總量、集約高效”的要求。一手抓“節(jié)流”，節(jié)約用地、盤活存量，凡能不用地的就不用，能少用地的就不多用地，能用劣地的就不用好地，節(jié)約每一寸土地尤其是耕地；一手抓“開源”，多渠道多途徑千方百計(jì)地拓展耕地和建設(shè)用地的來源。無論是對(duì)存量用地，還是新增建設(shè)用地，都要節(jié)約和集約使用。
（三）堅(jiān)持宏觀調(diào)控與市場(chǎng)配置相結(jié)合。一方面，建設(shè)用地的供應(yīng)要充分發(fā)揮規(guī)劃計(jì)劃的作用，加強(qiáng)和改善宏觀調(diào)控，合理調(diào)整用地結(jié)構(gòu)、布局和規(guī)模，要嚴(yán)格控制基本農(nóng)田的占用。另一方面，充分發(fā)揮市場(chǎng)在土地資源配置中的基礎(chǔ)性作用，建立能反映資源稀缺程度的價(jià)格機(jī)制。這是促進(jìn)土地節(jié)約集約利用的根本途徑。
（四）堅(jiān)持嚴(yán)格管理與健全激勵(lì)機(jī)制相結(jié)合。
首先，要從嚴(yán)從緊管理土地，依法依規(guī)用地，遏止亂占濫用土地。其次，要采取各種措施積極引導(dǎo)和鼓勵(lì)。通過完善相關(guān)經(jīng)濟(jì)政策，調(diào)整土地收益分配關(guān)系和嚴(yán)格收益管理，探索激勵(lì)節(jié)約集約用地的利益機(jī)制。
（五）堅(jiān)持因地制宜、改革創(chuàng)新。各地情況不同，不能靠單種模式，要結(jié)合實(shí)際，在摸清土地存量的基礎(chǔ)上，適應(yīng)本地特點(diǎn)，創(chuàng)新思路，探索節(jié)約集約用地的具體辦法。尊重群眾的首創(chuàng)精神，推廣先進(jìn)經(jīng)驗(yàn)，并及時(shí)總結(jié)上升為規(guī)范性文件。
三、節(jié)約集約用地的對(duì)策思考（現(xiàn)實(shí)探索）
（一）發(fā)揮宏觀調(diào)控作用，優(yōu)化土地利用布局和結(jié)構(gòu)。
1、建設(shè)用地和土地供應(yīng)情況現(xiàn)實(shí)探索。近年來，團(tuán)場(chǎng)住房?jī)r(jià)格持續(xù)上漲，老百姓住房緊張，怎樣使團(tuán)場(chǎng)老百姓走上小康之路，兵團(tuán)采取了一系列的優(yōu)惠措施，解決團(tuán)場(chǎng)職工住房問題，解決建設(shè)用地和節(jié)約集約用地之間的一系列的矛盾，就要強(qiáng)化宏觀調(diào)控作用，發(fā)揮政府調(diào)控作用，從統(tǒng)籌經(jīng)濟(jì)、資源、環(huán)境、人口空間均衡的大局出發(fā)，首先科學(xué)編制土地利用總體規(guī)劃，制定建設(shè)用地主體功能區(qū)，推進(jìn)形成，綜合考慮不同區(qū)域的水土資源、生態(tài)環(huán)境等自然條件，明確哪些必須以保護(hù)自然生態(tài)為主，明確不同主體功能的土地開發(fā)強(qiáng)度。確定合理的小城鎮(zhèn)用地規(guī)模，增強(qiáng)公共設(shè)施的共享程度。相關(guān)的行業(yè)規(guī)劃的編制和實(shí)施，必須與土地利用總體規(guī)劃相銜接。要嚴(yán)格（未完，下一頁(yè)）
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