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節(jié)約集約用地理論和現(xiàn)實(shí)探索
（作者未知） 2009/6/7
（接上頁）控制工業(yè)用地，禁止“以租代征”；加強(qiáng)小城鎮(zhèn)規(guī)劃，按照有利生產(chǎn)、方便生活的原則，逐步調(diào)整城鎮(zhèn)結(jié)構(gòu)，優(yōu)化布局。
2、優(yōu)化土地利用結(jié)構(gòu)和布局
近年來，工業(yè)用地費(fèi)用有所下調(diào)，有很多開發(fā)商將囤積起來，形成了一定圈地模式，但并不去開發(fā)利用，閑置土地，為了解決圈地行為，將土地更好的利用起來，最大程度地發(fā)揮土地利用價(jià)值，合理控制小城鎮(zhèn)基礎(chǔ)設(shè)施、社會(huì)各項(xiàng)事業(yè)建設(shè)和行政辦公用地規(guī)模，嚴(yán)格控制大型商業(yè)設(shè)施和高檔商品房用地。適度提高各類建筑密度和容積率，發(fā)揮政府宏觀調(diào)控作用，推廣節(jié)能省地建筑技術(shù)，大力開發(fā)利用城市地下空間。要打破行政區(qū)域界限，改變分散布局工業(yè)區(qū)的模式，做到高起點(diǎn)規(guī)劃、高標(biāo)準(zhǔn)投入、高效益產(chǎn)出。由政府牽頭，對(duì)土地利用進(jìn)行合理分配利用，發(fā)揮功能分區(qū)制度，鼓勵(lì)跨區(qū)建設(shè)，引導(dǎo)工業(yè)項(xiàng)目向工業(yè)區(qū)集中，充分發(fā)揮綜合運(yùn)力，促進(jìn)建設(shè)用地的節(jié)約集約用地，優(yōu)化土地利用布局。
3、開展小城鎮(zhèn)建設(shè)用地整理。按照城鎮(zhèn)建設(shè)用地增加與農(nóng)村建設(shè)用地減少相掛鉤的原則，結(jié)合土地利用總體規(guī)劃修編，統(tǒng)籌安排，合理調(diào)整空間布局。摸清家底、挖掘潛力。克服“重平面擴(kuò)張、輕內(nèi)部挖潛”現(xiàn)象，鼓勵(lì)遷村并點(diǎn)的土地整理和舊村改造，大力推廣江蘇省華西村“多占天，少占地”、“向空中地下要土地”的農(nóng)田整理成功經(jīng)驗(yàn)；無錫市蠡湖地區(qū)把農(nóng)民的拆遷安置房建成多層和公寓式農(nóng)民住宅小區(qū)。深圳對(duì)2000多個(gè)舊村實(shí)行改造，向中心村鎮(zhèn)集聚，杜絕零星建房，改造后的崗廈村和大沖村變成30多層高樓群，該住宅小區(qū)既美觀實(shí)用，又與自然和諧。增加可利用土地面積，提高土地利用率。
4、鼓勵(lì)農(nóng)民進(jìn)城購房或按規(guī)劃建高層樓房，節(jié)約的宅基地指標(biāo)可用作小城鎮(zhèn)發(fā)展的建設(shè)用地指標(biāo)。城市化進(jìn)程在空間上是一個(gè)集約化的進(jìn)程，集約程度越高，經(jīng)濟(jì)活動(dòng)的效率越高，提高城市化人口的聚集度，是提高土地集約程序的最有效途徑，這也是許多國(guó)家實(shí)現(xiàn)土地集約化利用的成功之路，在中國(guó)，一直把發(fā)展中小城鎮(zhèn)作為城市化的重要方向，但有些地方的人們到城市打工，在城市購買了房產(chǎn)，但在農(nóng)村還有一處房產(chǎn)，這樣，就存在了雙份地產(chǎn)，反而浪費(fèi)了土地資源，因此，對(duì)于集中建房或進(jìn)城購房農(nóng)戶的，原宅基地應(yīng)進(jìn)行復(fù)耕或依法轉(zhuǎn)讓，可視為占補(bǔ)平衡，嚴(yán)格控制分散建房。
（二）立足內(nèi)涵挖潛，優(yōu)先盤活利用存量土地
1、建立土地集約利用評(píng)價(jià)考核制度。全面掌握城鎮(zhèn)和開發(fā)區(qū)存量土地面積、類型、用途、權(quán)屬與分布等狀況，開展城市及開發(fā)區(qū)土地集約利用評(píng)價(jià)，制定盤活存量土地的實(shí)施方案和積極穩(wěn)妥的政策措施，促進(jìn)存量土地的開發(fā)利用。
2、鼓勵(lì)利用存量土地。凡利用城鎮(zhèn)存量土地進(jìn)行開發(fā)建設(shè)的，政府可根據(jù)本地實(shí)際，制訂減免城市基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)配套費(fèi)等鼓勵(lì)政策。鼓勵(lì)增資擴(kuò)建，凡工業(yè)用地在符合規(guī)劃、不改變用途的前提下，提高土地利用率的，不再收取或調(diào)整土地有償使用費(fèi)。對(duì)申請(qǐng)?jiān)鲑Y擴(kuò)建的用地單位，要優(yōu)先使用已有的建設(shè)用地，在核定供地面積時(shí)，要將已使用土地與新申請(qǐng)的用地?cái)?shù)量一并計(jì)算，提高存量土地的利用率。
3、開展原有建設(shè)用地拆除興建。通過“易主”、“易位”，促進(jìn)零星分散土地的有效盤活利用，為了提高已有的建設(shè)用地的利用率，使用地向上發(fā)展，拆除已有的平房，在原址上興建高層住房，原址上的職工搬遷到了高層樓房中居住，嚴(yán)格控制農(nóng)用地、未利用土地改變?cè)杏猛緸榻ㄔO(shè)用地，并辦理土地登記手續(xù)，明確產(chǎn)權(quán)歸屬。
（三）推行新型連隊(duì)住房用地制度，制止亂占濫用土地
1、編制或完善規(guī)劃。按照統(tǒng)籌安排團(tuán)連建設(shè)的總體要求和控制增量、合理布局、集約用地、保護(hù)耕地的總原則，合理編制連隊(duì)規(guī)劃和團(tuán)部土地利用總體規(guī)劃，并做好兩項(xiàng)規(guī)劃之間的銜接。未編制連隊(duì)規(guī)劃或者已編制連隊(duì)規(guī)劃但需要修改的，要抓緊組織編制或修改。規(guī)劃要合理確定連隊(duì)居民點(diǎn)的數(shù)量、布局、范圍和用地規(guī)模。編制規(guī)劃時(shí)，可以打破連隊(duì)之間的界限，統(tǒng)一按規(guī)劃安排住宅建設(shè)用地，根據(jù)兵團(tuán)精神，建設(shè)新型的小康連隊(duì)，合理安排連隊(duì)職工住房以及基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，嚴(yán)禁在耕地上建房。
2、加強(qiáng)住宅建設(shè)用地的規(guī)劃與計(jì)劃管理。職工建房涉及農(nóng)用地轉(zhuǎn)用的，應(yīng)當(dāng)上報(bào)省級(jí)國(guó)土資源廳備案；涉及土地利用總體規(guī)劃調(diào)整的，上報(bào)規(guī)劃修改方案需附具城鎮(zhèn)建設(shè)規(guī)劃圖。
3、簡(jiǎn)化住宅建設(shè)用地審批手續(xù)。農(nóng)村住宅小區(qū)建設(shè)涉及農(nóng)用地轉(zhuǎn)用的，按規(guī)定由兵團(tuán)人民政府審批。在審批過程中，團(tuán)場(chǎng)國(guó)土資源部門與建設(shè)部門要做到“三到場(chǎng)”。
4、嚴(yán)格執(zhí)行住宅建設(shè)用地的優(yōu)惠政策和收費(fèi)規(guī)定。針對(duì)住房?jī)r(jià)格屢調(diào)漲的局面，2007年國(guó)務(wù)院發(fā)布了《關(guān)于解決城市低收入家庭住房困難若干意見》，要求在2008年底前，廉租住房制度保障范圍要由城市最低收入住房困難家庭擴(kuò)大到低收入住房困難家庭，對(duì)廉租住房和經(jīng)濟(jì)適用住房建設(shè)用地，各地要切實(shí)保證（未完，下一頁）
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