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節(jié)約集約用地理論和現(xiàn)實探索
（作者未知） 2009/6/7
（接上頁）供應，要根據(jù)住房建設規(guī)劃，在土地供應計劃中予以優(yōu)先安排。但保證供地，并不是超計劃供地，土地部門進行總量管理，而結構的落實則需要建設、規(guī)劃部門來做，對小城鎮(zhèn)和連隊住宅小區(qū)建設用地，以及對利用空地、荒雜地和存量土地建設住宅�，应皬膰I菡吒韞睦頭齔幀Ｒ虼�，住房蛻儇供应栽rＵ暇梅⒄�，保护耕地的同时，采取蕦嶄^姆絞劍С拋》勘Ｕ咸逑檔慕ㄉ�，峨H俏薹ɑ乇艿牧怠?
5、強化執(zhí)法監(jiān)察。土地執(zhí)法監(jiān)察部門對未批先建、少批多占、邊批邊建的違法用地行為，堅決依法查處和拆除。對未批先建的，要發(fā)現(xiàn)一座拆除一座，通過嚴格執(zhí)法整肅連隊用地秩序；實行“一戶一宅”制度，防止以分戶名義的“一戶多宅”；嚴格執(zhí)行國務院《關于深化改革嚴格土地管理的決定》，依法嚴肅追究違反者的法律責任。
6、盤活連隊存量建設用地。根據(jù)城鎮(zhèn)化建設目標，按照集約用地的原則，制定舊村莊改造和零散住宅整理歸并的總體方案，并按計劃、分年度組織實施；要實行“建新退舊”制度，經(jīng)批準新建住宅后，建房戶必須將原舊宅基地退出，逐步消滅散、亂、差的“空心連”。積極探索舊連隊改造、零散住宅整理歸并的途徑和方式，總結、推廣成功經(jīng)驗。
7、加快信息化建設步伐。在兵團，各個團場距離師級部門較遠，嚴重影響了辦事效率，為了滿足“高效、便民、公正”的要求，加大團場信息化建設的資金投入，配置電腦和打印機、測量儀等現(xiàn)代辦公設備，不斷提高基礎單位管理效率和服務水平。充分利用現(xiàn)代信息技術手段，適時錄入相關資料數(shù)據(jù)，設立政府網(wǎng)站，逐步實現(xiàn)網(wǎng)上政務公開、信息交流，逐步實現(xiàn)無紙辦公。
（四）嚴格土地使用標準，促進各項建設節(jié)約集約用地
1、嚴格執(zhí)行國家產(chǎn)業(yè)政策。土地管理歷經(jīng)數(shù)年調控，一個較為完備的政策體系已基本形成 ，但在有些地方還存在許多歷史遺留問題，為了解決這些問題，去年，國土資源局開展百日行動工作，清理了違法用地和閑置象土地現(xiàn)象，尤其是工業(yè)用地圈地形為，這些措施的實施，不但加強國土資源部門的監(jiān)管力度，堅決施行用途管制制度，也進一步提高土地的利用效率，要求各地不得批準新建禁止類項目，要從嚴控制區(qū)域內限制類項目的數(shù)量、布局和用地規(guī)模，嚴格限制占用農(nóng)用地。停止高檔別墅類房地產(chǎn)、高爾夫球場、花園式工廠、寬馬路和大廣場等用地的審批，對歷史遺留的問題，各地方也采取了相應的措施進行解決，防止開發(fā)商圈地炒地，防止土地閑置現(xiàn)象發(fā)生，其中秦皇島大宗土地分別出讓方式解決閑置土地歷史遺留問題值得國土資源部門去學習和借鑒。
2、強化建設項目用地管理。堅持“以項目定用地、以投資額定用地量”的方針；編制項目建議書、可行性研究報告時，應增加土地節(jié)約集約利用的內容。凡設計用地超出規(guī)定用地指標的，要進行論證，說明理由；沒有相應用地指標的項目用地，可比照現(xiàn)有標準和設計規(guī)范確定用地規(guī)模，并作出詳細說明。要加強分期實施的大型工業(yè)項目預留規(guī)劃用地的管理，對規(guī)劃預留用地，必須根據(jù)實際到資情況和生產(chǎn)建設進度，分期分批確定供地數(shù)量。申請增資擴建的，要優(yōu)先使用已有的建設用地，在核定供地面積時，要將已使用土地與新申請的用地數(shù)量一并計算。完善建設用地定額指標管理制度。全面修訂完善工程項目建設用地定額指標。盡快將教育文化、體育、醫(yī)療衛(wèi)生等公益性和公共設施用地納入定額指標，適時調整工業(yè)類項目用地的控制指標。各行業(yè)主管部門或行業(yè)協(xié)會要依據(jù)土地使用標準，修改完善各類建設項目設計規(guī)范。
3、提高工業(yè)項目用地的投入產(chǎn)出率和集約利用水平。實行單位面積土地最低投資限額，工業(yè)項目單位面積土地的投資額不得低于規(guī)定的最低限額。鼓勵企業(yè)投資建設多層標準廠房，嚴格限制單層建筑物。如福州市金山桔園洲創(chuàng)造的“飛地工業(yè)”模式，工廠上山，“向空中要土地”，提高土地容積率。以合同形式明確集約用地各項權利義務及違約責任。上一年度供地率達不到70%的，不能申請辦理新報批手續(xù)。土地利用集約度不高、未達標的，不得擴大現(xiàn)有建設用地規(guī)模。
（五）推進土地市場化配置，建立節(jié)約集約用地的內在機制
1、擴大國有土地有償使用范圍。高速公路、民用機場、發(fā)電廠、煤炭設施、石油天然氣設施等用地，及《劃撥用地目錄》以外的用地，必須以有償方式供地。
2、推行工業(yè)用地和經(jīng)營性用地的“招、拍、掛”制度。土地供應計劃公布后，同一宗工用地有兩個以上企業(yè)申請使用的，都必須以“招、拍、掛”方式供應，完善出讓程序，規(guī)范出讓行為，強化出讓監(jiān)督。協(xié)議出讓土地必須嚴格執(zhí)行規(guī)定的程序以及政府的限價標準。通過土地市場化建設的不斷完善，節(jié)約土地也會做的越好，也才能真實體現(xiàn)土地的價值，有了資源約束、成本約束，節(jié)約集約用地才能實現(xiàn)，我國土地市場化程度還不是很高，國家不能脫離市場進行調控，因此要積極推進市場，完善市場。 （未完，下一頁）
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