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財(cái)政在社會(huì)主義新農(nóng)村的主導(dǎo)作用
（作者未知） 2009/6/8
【摘要】
一直以來(lái)，我國(guó)實(shí)行的城鄉(xiāng)分割的公共財(cái)政政策造成了農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施供給嚴(yán)重不足，農(nóng)村教育文化、衛(wèi)生、社保等發(fā)展滯后，資源要素向城市快速流動(dòng)，農(nóng)村勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移緩慢，城鄉(xiāng)收入差距不斷擴(kuò)大，農(nóng)村消費(fèi)品市場(chǎng)份額持續(xù)萎縮等一系列的問(wèn)題。因此，在新農(nóng)村建設(shè)中，要從建立規(guī)范的城鄉(xiāng)統(tǒng)一稅制、調(diào)整國(guó)民收入分配結(jié)構(gòu)、擴(kuò)大公共財(cái)政覆蓋農(nóng)村的范圍、加快縣鄉(xiāng)財(cái)政體制改革、加強(qiáng)政府對(duì)農(nóng)村的公共服務(wù)等五個(gè)方面實(shí)行城鄉(xiāng)統(tǒng)籌的公共財(cái)政政策。
【關(guān)鍵字】 新農(nóng)村建設(shè)；公共財(cái)政；問(wèn)題；措施
一、 財(cái)政的概述
（一）財(cái)政的定義和發(fā)展。財(cái)政即是一個(gè)經(jīng)濟(jì)范疇，也是一個(gè)歷史范疇。所謂財(cái)政就是為了滿足社會(huì)公共需要，彌補(bǔ)市場(chǎng)的不足，以國(guó)家為主體對(duì)部分社會(huì)總產(chǎn)品進(jìn)行分配和資源配置。財(cái)政的發(fā)展包括四個(gè)階段：1.奴隸制時(shí)期的財(cái)政。它的特征為：(1)是財(cái)政主要依靠國(guó)王和奴隸主直接占有生產(chǎn)資料，通過(guò)奴隸的勞動(dòng)取的收入：(2)是財(cái)政收支主要采取實(shí)物形式；(3).是財(cái)政管理水平低下。2.封建制時(shí)期的財(cái)政。它的特征為：(1)是稅收成為國(guó)家財(cái)政的主要收入形式：(2)是財(cái)政收入形態(tài)由實(shí)物為主逐步轉(zhuǎn)變?yōu)橐载泿艦橹鳎?3)是財(cái)政管理水平逐步提高，財(cái)政管理的結(jié)構(gòu)、法規(guī)和制度逐步形成。3.資本主義時(shí)期的財(cái)政。它的特征為：(1)是財(cái)政收入相對(duì)較少；(2)是奉行緊縮性財(cái)政政策節(jié)縮財(cái)政支出；(3)是財(cái)政管理制度比較健全；(4)是實(shí)行赤字財(cái)政政策，發(fā)行國(guó)債經(jīng)�；�(5)是財(cái)政管理水平進(jìn)一步提高，財(cái)政制度更加法制化和規(guī)范化。4.社會(huì)主義時(shí)期的財(cái)政。它以社會(huì)主義生產(chǎn)資料公有制為基礎(chǔ)的生產(chǎn)關(guān)系決定了社會(huì)主義的財(cái)政是為了發(fā)展社會(huì)主義經(jīng)濟(jì)、提高勞動(dòng)生產(chǎn)率、增強(qiáng)綜合國(guó)力以及不斷改善廣大勞動(dòng)人民生活服務(wù)的。
（二）財(cái)政的特征和職能。
1．財(cái)政的特征：（1）財(cái)政分配的主體是國(guó)家。財(cái)政是從社會(huì)在生產(chǎn)分配環(huán)節(jié)中分化、獨(dú)立出來(lái)的一種特殊的分配。(2)財(cái)政分配的對(duì)象是一部分社會(huì)產(chǎn)品。財(cái)政分配的對(duì)象主要是剩余產(chǎn)品。(3)財(cái)政分配的目的是為了滿足社會(huì)公共需要。它是具有效用的“不可封割性”和它提供的產(chǎn)品在消費(fèi)上具有“非排他性”“競(jìng)爭(zhēng)性”。(4)財(cái)政的分配形式與經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平相一致。在不同的社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展階段財(cái)政的分配形式與各個(gè)階段的生產(chǎn)力發(fā)展水平相一致，即與各個(gè)階段的經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平相一致。
2.資源配置職能。(1)財(cái)政調(diào)節(jié)在不同地區(qū)之間的配置。由于自然的或歷史的原因造成一個(gè)國(guó)家或經(jīng)濟(jì)體區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展的不平衡需要財(cái)政調(diào)節(jié)在不同地區(qū)之間的配置。(2)公共財(cái)政調(diào)節(jié)資源在不同產(chǎn)業(yè)地區(qū)之間的配置。產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的合理與優(yōu)化是整個(gè)國(guó)民經(jīng)濟(jì)體系保持長(zhǎng)期健康穩(wěn)定發(fā)展的重要環(huán)節(jié)，但是當(dāng)其出現(xiàn)不合理狀況是市場(chǎng)機(jī)制本身卻無(wú)法進(jìn)行調(diào)節(jié)，而通過(guò)合理的財(cái)政措施可以在這方面發(fā)揮積極作用。(3)財(cái)政調(diào)節(jié)資源在政府部門(mén)和非政府部門(mén)之間的配置。它的根據(jù)主要是社會(huì)公共需要在整個(gè)社會(huì)需要中所占的比例，這一比例是隨著經(jīng)濟(jì)的發(fā)展、國(guó)家的職能和活動(dòng)的范圍的變化而變化的，主要體現(xiàn)在財(cái)政收入占國(guó)民生產(chǎn)總值或國(guó)內(nèi)生產(chǎn)總值比重的高低上。
3.收入分配的職能。收入分配的目標(biāo)是實(shí)現(xiàn)公平分配，而公平分配包括經(jīng)濟(jì)公平和社會(huì)公平。經(jīng)濟(jì)公平是市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的內(nèi)在要求強(qiáng)調(diào)的是要素投入和要素收入相對(duì)稱(chēng)，它是在平等競(jìng)爭(zhēng)環(huán)境下由等價(jià)交換來(lái)實(shí)現(xiàn)的。社會(huì)公平是將收入差距維持在現(xiàn)階段社會(huì)各階層居民所能接受的合理范圍內(nèi)。
4.經(jīng)濟(jì)穩(wěn)定的職能。它通過(guò)財(cái)政活動(dòng)或財(cái)政政策實(shí)現(xiàn)充分就業(yè)、物價(jià)穩(wěn)定、經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)和國(guó)際收支平衡。政策手段和體制保障.財(cái)政要按照"增加投入、引導(dǎo)放活,統(tǒng)籌兼顧、突出重點(diǎn),規(guī)范管理、提高效益"的原則,以科學(xué)發(fā)展觀統(tǒng)領(lǐng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展全局,緊緊抓住重要戰(zhàn)略機(jī)遇期,堅(jiān)持公共財(cái)政建設(shè)方向,調(diào)整財(cái)政支出結(jié)構(gòu),發(fā)揮財(cái)政職能作用。
二、財(cái)政在社會(huì)主義新農(nóng)村存在的問(wèn)題
（一）“吃飯財(cái)政”與新農(nóng)村建設(shè)要求的矛盾。2005年，全市財(cái)政總收入完成27.39億元，較2000年增長(zhǎng)2.22倍，年均增長(zhǎng)26.37%。地方財(cái)政收入完成13.23億元，較2000年末增長(zhǎng)1.79倍，年均增長(zhǎng)22.79%。地方財(cái)政支出27.6億元。由于全市財(cái)政收入基數(shù)較小，盡管每年財(cái)政收入和支出的增長(zhǎng)比例很大，但增長(zhǎng)絕對(duì)值仍然比較小，特別是在支出當(dāng)中“保工資、保運(yùn)轉(zhuǎn)”的經(jīng)費(fèi)占總支出的比例接近80％，直接用于建設(shè)的資金不多。我市農(nóng)村面大，基礎(chǔ)條件較差，欠帳多，按照新農(nóng)村建設(shè)的要求，需要大量的投入。
（二）“一股獨(dú)大”與多渠道投入的矛盾。“十五”期間我市新農(nóng)村建設(shè)資金投入渠道相對(duì)單一，如表三所示：
根據(jù)上表分析推算，我市“十五”期間投入在農(nóng)村資金約在100億元左右，剔出工業(yè)項(xiàng)目資金，投入在“三農(nóng)”建設(shè)（未完，下一頁(yè)）
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