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財(cái)政在社會主義新農(nóng)村的主導(dǎo)作用
（作者未知） 2009/6/8
（接上頁）中的資金約為60億元左右。在這60億元資金的構(gòu)成中，財(cái)政資金約為29億元，約占48％，自籌資金約為28億元，約占47%，信貸及其社會捐助不足5％。如果剔出城鄉(xiāng)工礦結(jié)合部條件較好村的第三產(chǎn)業(yè)資金投入，財(cái)政資金所占比例將達(dá)到65％以上。調(diào)查說明盡管各種渠道都有一定的投入，但是財(cái)政投入比例占有絕對主導(dǎo)地位。這與新農(nóng)村建設(shè)的要求差距甚大。
（三）職能轉(zhuǎn)變與提高效益的矛盾。一是農(nóng)村稅費(fèi)改革廢除了農(nóng)業(yè)稅，基層政府還沒有把工作職能完全轉(zhuǎn)變到公共服務(wù)上來，缺乏必要的體制和機(jī)制；二是在資金的使用上，還存在著零敲碎打，灑胡椒面的情況，同時由于基層政府拿不起錢配套中央和省的資金又不愿意放棄上級補(bǔ)助，造成資金不落實(shí)或不到位的情況；三是村干部的報酬偏低，影響了村干部的選拔.和工作積極性；四是鄉(xiāng)鎮(zhèn)數(shù)量過多，人員過多，財(cái)政負(fù)擔(dān)過重。
三、財(cái)政的主導(dǎo)作用和應(yīng)采取的措施
（一）財(cái)政的主導(dǎo)作用。 農(nóng)業(yè)、農(nóng)村和農(nóng)民問題，是事關(guān)改革開放和社會主義現(xiàn)代化建設(shè)全局的根本性問題。農(nóng)業(yè)豐則基礎(chǔ)強(qiáng)，農(nóng)民富則國家盛，農(nóng)村穩(wěn)則社會安。建設(shè)社會主義新農(nóng)村，就是把農(nóng)業(yè)、農(nóng)村和農(nóng)民問題放在現(xiàn)代化建設(shè)全局的更加突出的位置，是黨中央、國務(wù)院統(tǒng)籌全局、著眼長遠(yuǎn)的重大決策，是對新階段“三農(nóng)”工作的深化、發(fā)展和升華，充分表明了中央統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展、解決“三農(nóng)”問題的決心和信心，集中反映了億萬農(nóng)民的強(qiáng)烈愿望和根本利益。
建設(shè)新農(nóng)村與推進(jìn)城市化是現(xiàn)代化過程中的兩個重要方面，是相互促進(jìn)、相輔相成的。城市和農(nóng)村的發(fā)展，是互補(bǔ)式的發(fā)展，是比翼齊飛的發(fā)展。城市化應(yīng)是推動農(nóng)村發(fā)展的城市化，新農(nóng)村應(yīng)是城市化進(jìn)程中的新農(nóng)村。這種新型的城鄉(xiāng)關(guān)系發(fā)展下去，最終達(dá)到城鄉(xiāng)一體化。一方面，加快城市化，積極吸納農(nóng)村富余勞動力向非農(nóng)產(chǎn)業(yè)和城市有序轉(zhuǎn)移，對新農(nóng)村建設(shè)有著重要的現(xiàn)實(shí)意義。另一方面，建設(shè)新農(nóng)村，對城市而言，構(gòu)建的是一種新型的城鄉(xiāng)關(guān)系。新農(nóng)村建設(shè)搞好了，不僅有利于改變農(nóng)村自身的落后面貌，也有利于擴(kuò)大內(nèi)需，為城市化順利推進(jìn)創(chuàng)造更有利的條件。相反的，當(dāng)城市化的步伐遠(yuǎn)遠(yuǎn)快于農(nóng)村發(fā)展時，農(nóng)村就會成為發(fā)展的瓶頸。 因此，在處理新農(nóng)村建設(shè)與城市化的關(guān)系問題上，我們必須堅(jiān)持城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展的總體要求，把城市化和新農(nóng)村建設(shè)緊密聯(lián)系起來，堅(jiān)定不移地推進(jìn)城鄉(xiāng)一體化，最終形成城市和農(nóng)村良性互動、協(xié)調(diào)發(fā)展的格局。為此，應(yīng)注意好以下兩點(diǎn)： 一是要堅(jiān)定不移地推進(jìn)城市化，在加快城市化的過程中發(fā)展新農(nóng)村。從發(fā)達(dá)國家、發(fā)達(dá)地區(qū)所走過的道路表明，城市化是現(xiàn)代化建設(shè)的必經(jīng)階段。當(dāng)前，發(fā)展城區(qū)必須堅(jiān)持以科學(xué)規(guī)劃引導(dǎo)，在拉開城區(qū)框架的基礎(chǔ)上，進(jìn)一步將城區(qū)功能做大做強(qiáng)，加快城市現(xiàn)代化步伐。只有城區(qū)功能完善了、增強(qiáng)了，才能產(chǎn)生城區(qū)對農(nóng)村更大更好的輻射帶動作用，從而加快城區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施向農(nóng)村延伸，城區(qū)公共服務(wù)向農(nóng)村覆蓋，城市現(xiàn)代文明向農(nóng)村傳播，最終達(dá)到城鄉(xiāng)一體化的目標(biāo)。
（二）是要跳出農(nóng)村建設(shè)新農(nóng)村，而不能就農(nóng)村抓農(nóng)村。新中國成立后，我國的農(nóng)村經(jīng)歷了“人民公社運(yùn)動”和“農(nóng)村家庭聯(lián)產(chǎn)承包責(zé)任制”兩次“農(nóng)村建設(shè)”，包括后來的大力發(fā)展鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)和推進(jìn)小城鎮(zhèn)建設(shè)，都沒有跳出“就三農(nóng)抓三農(nóng)”的傳統(tǒng)定式。歷史的經(jīng)驗(yàn)反復(fù)證明，農(nóng)村、農(nóng)業(yè)的發(fā)展不僅僅在農(nóng)村和農(nóng)業(yè)自身，封閉起來就農(nóng)村抓農(nóng)村，建設(shè)不成社會主義新農(nóng)村。建設(shè)新農(nóng)村，關(guān)鍵就是要順應(yīng)現(xiàn)代化建設(shè)的規(guī)律和發(fā)展階段的變化，貫徹工業(yè)反哺農(nóng)業(yè)、城市支持農(nóng)村的方針，真正把推進(jìn)城市化與建設(shè)新農(nóng)村作為“兩位一體”的任務(wù)，統(tǒng)籌考慮，整體推進(jìn)。當(dāng)前，很重要的一點(diǎn)，就是要全力抓好能統(tǒng)籌城鄉(xiāng)協(xié)調(diào)發(fā)展的水、電、路等重點(diǎn)工程建設(shè)，加大農(nóng)村農(nóng)業(yè)的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。只有這樣，才能為農(nóng)村和城市的協(xié)調(diào)發(fā)展提供一個良性互動的平臺，才能增強(qiáng)農(nóng)村對城市輻射的接受和吸納能力，最終形成以城帶鄉(xiāng)、城鄉(xiāng)互動的新格局，從根本上改變農(nóng)村的面貌。
社會主義新農(nóng)村，要處理好立足當(dāng)前和著眼長遠(yuǎn)的關(guān)系 溫家寶總理在省部級主要領(lǐng)導(dǎo)干部建設(shè)社會主義新農(nóng)村專題研討班結(jié)業(yè)式上強(qiáng)調(diào)指出，建設(shè)社會主義新農(nóng)村必須立足當(dāng)前、著眼長遠(yuǎn)，注重解決農(nóng)民最關(guān)心、最迫切的問題。要有計(jì)劃、有步驟、有重點(diǎn)地推進(jìn)。我們新農(nóng)村建設(shè)的美好藍(lán)圖已描繪，要把這個美好藍(lán)圖變成現(xiàn)實(shí)，需要我們做長期艱辛的努力。中央1號文件明確提出：“在推進(jìn)新農(nóng)村建設(shè)工作中，要注重實(shí)效，不搞形式主義；要量力而行，不盲目攀比；要民主商議，不強(qiáng)迫命令；要突出特色，不強(qiáng)求一律�！币虼宋覀冊诮ㄔO(shè)農(nóng)村中，一定要克服急躁冒進(jìn)，否則達(dá)不到預(yù)期效果。。在具體財(cái)力的使用上，我個人認(rèn)為要把握好以下幾點(diǎn)：1.要提高資金使用效益。目前，各部門的專項(xiàng)資金比較分散，有必要進(jìn)行財(cái)力整合，如扶貧資金、農(nóng)民飲用水工程、文明百村、“新村整治、百村示范”等專項(xiàng)資金應(yīng)該考慮進(jìn)行統(tǒng)一計(jì)劃、統(tǒng)一安排、統(tǒng)籌使用，集中財(cái)力（未完，下一頁）
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