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腐敗的經(jīng)濟(jì)學(xué)分析
（作者未知） 2009/6/9
（接上頁(yè)）和民間社團(tuán)主要成員的調(diào)查中，答卷人把公共部門的腐敗行為列為他們國(guó)家中對(duì)發(fā)展的增長(zhǎng)最為嚴(yán)重的障礙。在中國(guó)社會(huì)科學(xué)院“社會(huì)形勢(shì)分析與預(yù)測(cè)”課題組進(jìn)行的“21世紀(jì)挑戰(zhàn)中國(guó)”的專家問(wèn)卷調(diào)查所列的14個(gè)選項(xiàng)中，腐敗成風(fēng)高居第一位，選擇該項(xiàng)者占被調(diào)查專家的42％。[17]其他大量的研究和調(diào)查也表明，越來(lái)越多的人已經(jīng)意識(shí)到腐敗對(duì)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的破壞作用。
（一）腐敗阻礙經(jīng)濟(jì)發(fā)展
經(jīng)濟(jì)要發(fā)展需要大量資金，而資金的來(lái)源則主要靠大量客商的投資，企業(yè)與投資成為一個(gè)國(guó)家和地區(qū)發(fā)展的重要因素。因此，投資環(huán)境就成為影響資本流向的重要因素，也成為綜合競(jìng)爭(zhēng)的核心內(nèi)容。
腐敗影響企業(yè)活動(dòng)。分析表明，支付更多行政賄賂的公司比那些不支付任何賄賂的公司在官僚身上浪費(fèi)更多的時(shí)間。腐敗不但阻礙了國(guó)內(nèi)企業(yè)的發(fā)展，而且特別影響了小公司和新的進(jìn)入者。同時(shí)，腐敗降低了國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)力。一個(gè)國(guó)家的國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)力與生產(chǎn)要素成本及交易成本成反比。生產(chǎn)要素主要包括資本、土地和勞動(dòng)力。腐敗會(huì)增加土地要素成本，并通過(guò)利差、對(duì)國(guó)企業(yè)的補(bǔ)貼，以及呆壞賬增加資本要素成本，從而使生產(chǎn)要素成本大幅度提高。交易成本主要包括與交易相關(guān)的直接成本，例如交通設(shè)施、因特網(wǎng)；以及制度成本，包括審批時(shí)間、投資環(huán)境等。反腐敗本質(zhì)上是通過(guò)制度建設(shè)降低交易成本，從而提高國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)力。良好的制度可以節(jié)約成本，降低風(fēng)險(xiǎn)。從這個(gè)意義上說(shuō)，良治也是國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)力的一部分。
腐敗降低了投資。根據(jù)世界銀行的一項(xiàng)研究，中國(guó)吸引外資的潛力只發(fā)揮了49％，主要是因?yàn)楦瘮〉纫蛩�。通過(guò)對(duì)20世紀(jì)90年代從14個(gè)國(guó)家進(jìn)入41個(gè)國(guó)家的雙邊外國(guó)直接投資的分析發(fā)現(xiàn)，腐敗嚴(yán)重阻礙了投資。有專家測(cè)算，如果菲律賓將腐敗水平(2.9，2001)降低到新加坡的水平(9.2)，投資與GDP的比率將提高6.6個(gè)百分點(diǎn)。對(duì)于一個(gè)腐敗國(guó)家來(lái)說(shuō)，將腐敗水平降低到新加坡的水平對(duì)外國(guó)投資的影響，與將企業(yè)邊際稅率降低20個(gè)百分點(diǎn)具有相同的效果。[18]
（二）腐敗影響貧困治理。
貧困的治理依賴于經(jīng)濟(jì)的增長(zhǎng)。如前所述，腐敗阻礙了經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)。Mauro提出，腐敗會(huì)減慢一個(gè)國(guó)家的發(fā)展速度。假定孟加拉國(guó)的年增長(zhǎng)速度為4％，如果其能夠?qū)⒏瘮〕潭冉档偷叫录悠碌乃�，孟加拉�?guó)在1960—1985年期間的單位資本GDP年平均增長(zhǎng)速度會(huì)提高1.8個(gè)百分點(diǎn)，人均收入會(huì)提高50％。1964—1993年期間，良治國(guó)家比管理不善國(guó)家人均收入增長(zhǎng)率高出2.5個(gè)百分點(diǎn)；在實(shí)行健全管理的國(guó)家，1％GDP的援助可以使增長(zhǎng)率提高0.5個(gè)百分點(diǎn)，貧困率下降1個(gè)百分點(diǎn)。[19]
其次，腐敗惡化了貧困人口的生活狀況。例如衛(wèi)生和教育，腐敗偏好基礎(chǔ)設(shè)施投資，而不是援助貧困人口和削弱使用小規(guī)模企業(yè)的手段來(lái)避免貧困的項(xiàng)目。更糟糕的情況是，腐敗政權(quán)通常偏愛(ài)防務(wù)合同，而不是農(nóng)村的健康醫(yī)療和學(xué)校，政策偏好惡化了收入的分配，并將資源從農(nóng)村轉(zhuǎn)移到了城市�？挤蚵妊芯堪l(fā)現(xiàn)，腐敗增加了嬰兒死亡率，降低了壽命和文化程度。據(jù)陳宗勝計(jì)算，在居民總體收入差距中有20％是各種非法非正常收入所造成的，其中偷漏稅和走私的收入約占80％，腐敗收入約占20％。[20]
（三）腐敗造成潛在的社會(huì)資源的浪費(fèi)和損失。
腐敗增加了公共投資，這主要涉及政府出資或援助的公共投資中的腐敗損失，還包括國(guó)有企業(yè)事業(yè)單位投資、購(gòu)銷合同中的腐敗損失，其中表現(xiàn)最為突出的就是許多大型的公共投資中的“豆腐渣工程”和違背經(jīng)濟(jì)規(guī)律的中看不中用或建成之日就是虧損之時(shí)的“標(biāo)志工程”、“形象工程”。這種腐敗工程帶來(lái)的經(jīng)濟(jì)損失是巨大的。腐敗還扭曲了政府支出的結(jié)構(gòu)，從所需要的項(xiàng)目和維護(hù)支出轉(zhuǎn)向新設(shè)備的購(gòu)買，因此降低了政府投資的效率，特別是在基礎(chǔ)設(shè)施方面。據(jù)測(cè)算，如果腐敗水平從新加坡提高到巴基斯坦的水平，公共支出與GDP的比率將提高1.6個(gè)百分點(diǎn)，政府收入與GDP的比率將降低lO個(gè)百分點(diǎn)。
腐敗造成了地下經(jīng)濟(jì)的繁榮。所謂地下經(jīng)濟(jì)是指未向政府申報(bào)和納稅，政府未能控制和管理，其產(chǎn)值和收入未能納入國(guó)民生產(chǎn)總值的所有經(jīng)濟(jì)活動(dòng)，主要包括非法的地下經(jīng)濟(jì)活動(dòng)和合法經(jīng)營(yíng)取得非法收入的經(jīng)濟(jì)活動(dòng)兩種情況。所謂非法的地下經(jīng)濟(jì)活動(dòng)，主要包括這樣一些現(xiàn)象，如走私販私，毒品生產(chǎn)、運(yùn)輸及其黑市，地下工廠生產(chǎn)假冒偽劣商品等等，這類經(jīng)濟(jì)活動(dòng)構(gòu)成經(jīng)濟(jì)犯罪。這些犯罪往往是與某些政府官員、海關(guān)人員、公安警察、工商人員等合謀犯罪。合法經(jīng)營(yíng)取得非法收入的經(jīng)濟(jì)活動(dòng)，如部分或全部收入隱匿不報(bào)，逃避稅收，不僅使國(guó)家稅收大量流失，而且加劇收入分配不公平。世界銀行研究16個(gè)經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)軌國(guó)家在1989—1994年期間非官方經(jīng)濟(jì)約占GDP的15％-30％之間，絕對(duì)增長(zhǎng)率通常要超過(guò)50％；非官方經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)導(dǎo)致官方經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)下降。根據(jù)夏興園、萬(wàn)安培等人研究，80年代上半期（未完，下一頁(yè)）
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