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腐敗的經(jīng)濟學分析
（作者未知） 2009/6/9
（接上頁）我國地下經(jīng)濟規(guī)模占國民收入比重在10％以上，最高時很可能高達20%-30％。我們估計，不在全國統(tǒng)一口徑內(nèi)或納稅范圍內(nèi)的以私營和個體經(jīng)濟為主的“地下經(jīng)濟”占全國名義GDP總量的1／3，與一般發(fā)展中國家的比重大體相當。[21]
（四）腐敗造成政府信譽的喪失，增加信用交易成本。
由于政府在公眾心目中的誠信度較低，致使外商不敢來投資，大量的社會資源、自然資源不能利用，造成浪費，形成潛在損失。另外，為了保證政府和客戶之間的利益得到保障，就會建立起來很多的規(guī)則，制定很多的管理制度，大大的增加交易成本。如本來我和客戶之間的合同可以很簡單，現(xiàn)在由于政府管制破壞了信譽，我們不得不簽訂一個非常復雜的合同，在加上可能發(fā)生的法律訴訟成本，交易成本顯然增加了好多。盡管難以衡量腐敗的經(jīng)濟成本，但一些國際研究表明：因加速政府服務(wù)的提供交易價格增加5％-l0％；因政府壟斷造成的商品和服務(wù)價格漲價15％-20％；因貪污造成稅收收入損失高達50％；因采購價格過高或采購不必要的昂貴物品支付20％-100%不必要費用；因非生產(chǎn)性投資比例過高，導致成本增加，質(zhì)量下降。[22]
四、抑制腐敗的經(jīng)濟學對策
以上分析表明，腐敗嚴重地阻礙了一個國家的經(jīng)濟發(fā)展，并對社會穩(wěn)定構(gòu)成了嚴重的危害。從這個意義上說，發(fā)展是硬道理，反腐敗也是硬道理。鑒于腐敗是一種經(jīng)營活動，我們在考慮抑制腐敗時不要總是從道義的角度去要求官員不腐敗，希望通過官員自律來實現(xiàn)廉潔從政的目標，而是應(yīng)該充分考慮到官員的“經(jīng)濟人”屬性，運用經(jīng)濟學的手段去防止官員腐敗。
（一）建立良好的制度和監(jiān)督制約機制，降低腐敗交易的市場空間，讓官員“不能腐”。
1、按照建立社會主義市場經(jīng)濟體制的要求加大行政管理體制的改革力度，鏟除滋生腐敗的土壤和條件
首先是要把政府職能轉(zhuǎn)移到制定市場規(guī)則、嚴格依法辦事和為企業(yè)提供服務(wù)上來，強化運用法律手段管理經(jīng)濟，嚴格依法行政，為減少權(quán)力干預(yù)市場而引發(fā)以權(quán)謀私等腐敗現(xiàn)象營造良好的環(huán)境。在市場準入方面，要放寬企業(yè)進入市場的條件，縮小市場禁入的范圍，取消關(guān)稅貿(mào)易壁壘措施，如行政許可、登記、發(fā)證等行政審批項目要減少，審批手段要簡化，進出口配額、許可證和外匯管制等數(shù)量限制的手段必須逐步取消；在市場秩序方面，要取消地方保護條塊分割等各種不利于形成統(tǒng)一市場的行政措施，改變政府為保護某些企業(yè)壟斷而制定的政策等；在市場主體方面，要取消差別待遇的政策，平等地對待國內(nèi)企業(yè)和國外企業(yè)。
其次是要加快生產(chǎn)要素市場化進程，消除雙軌制產(chǎn)生的“租金”。要規(guī)范和完善工程建設(shè)招投標、土地使用權(quán)出讓、產(chǎn)權(quán)交易和政府采購等制度，廣泛而充分地引入市場機制，將生產(chǎn)要素配置市場化，盡量減少和堵塞“尋租”空間，從體制上減少公職人員和企業(yè)之間發(fā)生權(quán)錢交易的可能性。
第三，要加大政府機構(gòu)改革力度，精兵簡政，裁撤冗員，提高辦事效率。要實行政務(wù)公開，建立信息對稱的渠道，凡屬于法律法規(guī)授權(quán)的國家管理事務(wù)、公共服務(wù)事務(wù)、辦事程序、辦事結(jié)果，都要向社會公開，讓群眾充分了解信息。
2、以提高監(jiān)督效益、降低政府的監(jiān)督成本為目標，構(gòu)建具有中國特色的監(jiān)督體系
首先，要加強監(jiān)督機構(gòu)的總體協(xié)調(diào)。要通過明確劃分各種監(jiān)督機構(gòu)的功能和責任，重視監(jiān)督系統(tǒng)的層次性和明確劃分不同層次監(jiān)督機構(gòu)的職責權(quán)限，加強監(jiān)督的總體規(guī)劃和避免各種監(jiān)督機構(gòu)的相互碰撞，進而使各種監(jiān)督機構(gòu)既能發(fā)揮積極性、主動性和創(chuàng)造性，又能發(fā)揮監(jiān)督系統(tǒng)的整體功能，增大監(jiān)督系統(tǒng)的合力。
其次，要強化以權(quán)力互相制約為主要內(nèi)容的內(nèi)部監(jiān)督機制。強化內(nèi)部監(jiān)督制約，核心是強化對權(quán)力的監(jiān)督制約，關(guān)鍵是干部權(quán)力不能太大、太集中。對掌管人、財、物等容易產(chǎn)生腐敗、滋生不正之風的重要崗位、環(huán)節(jié)和部位，在定期進行崗位輪換的同時，還要加強崗位內(nèi)部的制約機制建設(shè)，強化業(yè)務(wù)和分工的制約，制定必要的權(quán)力運行程序，不經(jīng)過有關(guān)權(quán)力運行的制約程序，權(quán)力就不能生效，形成互相制約的權(quán)力格局。
第三，要建立具有相對獨立性、高度權(quán)威性的專門監(jiān)督機構(gòu)。有人建議，將目前的紀檢、監(jiān)察、審計、反貪局的職能，加以綜合，設(shè)立專門的監(jiān)督反貪機構(gòu)，從而建立一個統(tǒng)一高效、獨立性強的監(jiān)督機關(guān)，賦予新的監(jiān)督機構(gòu)以紀檢監(jiān)察權(quán)、偵查權(quán)、審計權(quán)、拘留權(quán)和刑事起訴權(quán)。
3、加快構(gòu)建完備的廉政法規(guī)體系，為加大打擊腐敗力度提供法律依據(jù)。
市場經(jīng)濟就是法制經(jīng)濟，對市場經(jīng)濟下的腐敗犯罪，不能靠簡單的群眾運動或行政命令去解決，而要靠法律。法律手段是懲治和預(yù)防腐敗的基本手段。離開法制建設(shè)，反腐敗的對策就是一句空話。1993年以來，我國圍繞廉潔從政制定了《廉政準則》、《財產(chǎn)申報規(guī)定》、《報告重大事項規(guī)定》，頒布了《行政訴訟法》、《（未完，下一頁）
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