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腐敗的經(jīng)濟(jì)學(xué)分析
（作者未知） 2009/6/9
（接上頁）行政監(jiān)察法》，這些法規(guī)制度的出臺(tái)和頒布，對黨風(fēng)廉政建設(shè)和反腐敗工作起到了重大作用。但從實(shí)踐來看，這些法規(guī)制度與市場經(jīng)濟(jì)法規(guī)化、規(guī)范化的要求還相差甚遠(yuǎn)，主要是還不完善，現(xiàn)實(shí)中一些急需的專項(xiàng)法律尚未建立。因此，還應(yīng)抓緊制定《反貪污賄賂法》、《公民舉報(bào)法》、《新聞輿論監(jiān)督法》，以及《公務(wù)員制度法》、《公務(wù)員財(cái)產(chǎn)申報(bào)法》、《公務(wù)員離任審計(jì)法》、《行政程序法》和《政務(wù)公開法》等。有了一套完備的廉政法規(guī)制度，我們就能夠把公職人員權(quán)力的行使納入法制化軌道，也為加大打擊力度提供法律依據(jù)。
（二）增加對官員的激勵(lì)因素，降低腐敗主體進(jìn)行腐敗交易的主動(dòng)性，讓官員“不愿腐”。
關(guān)于對官員的激勵(lì)，包括許多方面的內(nèi)容，諸如建立良好的干部選拔任用和考核機(jī)制、評選表彰制度等等，滿足官員自我實(shí)現(xiàn)，獲得社會(huì)認(rèn)同等需要，從而激勵(lì)官員努力工作，在這里，我僅從經(jīng)濟(jì)利益角度去探討增加對官員的激勵(lì)因素。
一是建立以薪養(yǎng)廉制度。要提高公職人員的薪金，使之高于社會(huì)平均工資水平；要給公職人員定期增資，制定和完善公務(wù)員職級(jí)晉升制，使公務(wù)員在職務(wù)不能提升的情況下可以享受同樣的工資待遇；要讓公職人員的工資增長應(yīng)同物價(jià)水平掛鉤，即工資增長應(yīng)與物價(jià)上漲同步；要提供包括假期、生活性福利補(bǔ)貼（如取暖費(fèi)、降溫費(fèi)）、地區(qū)性生活補(bǔ)貼、艱苦和危險(xiǎn)工作崗位津貼以及小孩入托、上學(xué)和文化娛樂在內(nèi)的良好的福利保障。
二是建立廉政保證金制度。具體做法是：每年從公職人員的工資中提取一定比例存入政府為公職人員單獨(dú)開設(shè)的保證金賬戶，政府同時(shí)從財(cái)政收入中撥出同樣數(shù)額的款項(xiàng)存入該保證金賬戶，此筆款項(xiàng)及其利息到公職人員退休或辭職時(shí)全部退還給本人；如果公職人員在任職期間因廉政問題被判刑或開除公職，則該筆款項(xiàng)全部沒收上繳國庫。
三是建立對公職人員的獎(jiǎng)勵(lì)制度。在我國實(shí)行社會(huì)主義市場經(jīng)濟(jì)的條件下，對公職人員的物質(zhì)獎(jiǎng)勵(lì)，提高獎(jiǎng)勵(lì)的數(shù)額，對于促進(jìn)公職人員廉潔奉公、勤奮工作具有十分重要的作用。
（三）完善對腐敗官員的懲罰性機(jī)制，加大打擊力度，減少腐敗黑數(shù)，增加腐敗交易的成本，讓官員“不敢腐”。
當(dāng)前，在我國對腐敗官員的懲罰性機(jī)制建設(shè)中，存在著許多的不足，要實(shí)現(xiàn)吳官正書記提出的讓腐敗分子在“政治上身敗名裂，經(jīng)濟(jì)上傾家蕩產(chǎn)，思想上追悔莫及”結(jié)果，還有很長一段路要走。比方說對腐敗官員的披露機(jī)制，懲罰性經(jīng)濟(jì)機(jī)制等等。
首先是加強(qiáng)輿論監(jiān)督。輿論，是貪官污吏的天敵，是腐敗犯罪分子的克星，也是現(xiàn)代文明的重要標(biāo)志。英國著名哲學(xué)家羅素說，法律如果沒有輿論的支持幾乎毫無力量。作為有效力量的法律，它依賴輿論甚至要比依賴警察的權(quán)力為多。鄧小平同志也認(rèn)為，“報(bào)紙最有力量的是批評與自我批評，有時(shí)黨和政府聽不到的，報(bào)紙能聽到，它能摸到社會(huì)的脈搏�！盵23]從輿論批評的效果看出，它是一種“無形的力量”，這種無形的力量有時(shí)比有形的監(jiān)督更具有威懾力。自下而上，隨時(shí)曝光，無須受命，不畏權(quán)勢，是揭露和打擊腐敗最為有效的形式之一，也是權(quán)力監(jiān)督最為有效的方法之一。它的作用在于：一是引起社會(huì)的關(guān)注和廣泛的監(jiān)督。因?yàn)楦瘮⌒袨槭廊松類和唇^，只有引起社會(huì)的關(guān)注和公眾的廣泛監(jiān)督，對腐敗的制約才能形成巨大的威力。二是導(dǎo)致腐敗者下臺(tái)。腐敗者的職位再高，權(quán)力再大，一旦丑行公諸于世，就很難再冠冕堂皇地出入于官場，即使有后臺(tái)，有人保，其官運(yùn)也在劫難逃。三地督促各類官員潔身自好，媒體曝光，會(huì)使官員威信掃地、臭名遠(yuǎn)揚(yáng)，絕大多數(shù)官員對此會(huì)不寒而粟。因此，應(yīng)加大輿論監(jiān)督的力度，制定《新聞法》等制度，讓腐敗官員“身敗名裂”。
其次是建立懲罰性經(jīng)濟(jì)機(jī)制。一是對貪污、受賄的非法所得應(yīng)予徹底追繳。對已經(jīng)揮霍的非法所得,應(yīng)提起附帶民事訴訟,訴請人民法院判令犯罪分子賠償。同時(shí)，對于貪污受賄的腐敗分子個(gè)人所有財(cái)產(chǎn)，應(yīng)判處沒收其全部或一部分，以剝奪其繼續(xù)犯罪的物質(zhì)基礎(chǔ)，并對其他潛在的貪污者產(chǎn)生強(qiáng)大的威懾。二是對貪污受賄腐敗者應(yīng)處以罰款或罰金。在我國，貪污受賄腐敗行為之所以大量滋生蔓延，一個(gè)十分重要的原因是對貪污受賄腐敗者未有罰款或罰金處罰的規(guī)定，使其在經(jīng)濟(jì)上占了便宜。因此，應(yīng)修改有關(guān)行政法規(guī)和刑事法律，對貪污受賄違法犯罪行為增加罰款或罰金處罰。三是對貪污受賄行為進(jìn)行追訴成本核算，向腐敗分子征收訴訟費(fèi)用。
第三，要嚴(yán)格執(zhí)行法律制度，增加查處概率，降低腐敗黑數(shù)。意大利法學(xué)家貝卡利亞說，刑法的本質(zhì)不在刑罰多么嚴(yán)厲，而在于刑罰的不可避免。空想社會(huì)主義思想家溫斯坦萊認(rèn)為，嚴(yán)格執(zhí)法是政府的生命。對于執(zhí)法不嚴(yán)的后果，法國思想家蒙田曾一針見血的指出，法律的過失比任何事物的過失要更厲害，更嚴(yán)重，而且是持久性的。英國思想家培根則打了一個(gè)十分恰當(dāng)?shù)谋扔�，他說：“一次不公正的審判，其惡果甚至超過十次犯罪。因?yàn)榉缸镫m然是無視法律（未完，下一頁）
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