|
中國(guó)綠色電力的發(fā)展障礙與策略分析
（作者未知） 2009/6/22
[摘 要] 本文分析了中國(guó)綠色電力市場(chǎng)的發(fā)展障礙，提出中國(guó)綠色電力的發(fā)展策略，從而為中國(guó)綠色電力的發(fā)展提供對(duì)策和建議。
[關(guān)鍵詞] 綠色電力 發(fā)展障礙 策略分析
一、綠色電力市場(chǎng)概念
綠色電力是指來(lái)自可再生能源的電力。綠色電力在生產(chǎn)過(guò)程中不需要消耗煤、石油、天然氣等燃料，因而不會(huì)產(chǎn)生或很少產(chǎn)生對(duì)環(huán)境有害的排放物。生產(chǎn)綠色電力須利用特定的發(fā)電設(shè)備，把風(fēng)能、太陽(yáng)能等可再生的能源轉(zhuǎn)化成電能。綠色電力有風(fēng)電、太陽(yáng)能光伏發(fā)電、地?zé)岚l(fā)電、生物質(zhì)能汽化發(fā)電和小水電等。
二、中國(guó)綠色電力發(fā)展的障礙分析
1.缺乏平等競(jìng)爭(zhēng)機(jī)制與規(guī)模效益，價(jià)格偏高。目前,綠色電力價(jià)格偏高的主要原因有:一是缺乏平等競(jìng)爭(zhēng)機(jī)制。在實(shí)際經(jīng)濟(jì)活動(dòng)中,綠色電力與煤電的比價(jià)仍不合理，煤電實(shí)際享受的優(yōu)惠待遇更多;二是綠色電力開(kāi)發(fā)剛剛起步,缺乏規(guī)模效益。
2.可再生能源資源地區(qū)分布不均，市場(chǎng)需求與開(kāi)發(fā)能力不足。我國(guó)綠色電力資源豐富，但這些資源的80%～90%均分布在經(jīng)濟(jì)落后、交通與通信不便的西部省份或自治區(qū)，而這些省份或者地區(qū)往往缺乏有經(jīng)濟(jì)實(shí)力的開(kāi)發(fā)商和供應(yīng)商，限制了綠色電力資源的開(kāi)發(fā)和利用。
3.相對(duì)統(tǒng)一的綠色電力市場(chǎng)尚未形成，行政分割依然存在。由于綠色電力資源地區(qū)分布不平衡,較貧困、落后地區(qū)生產(chǎn)的綠色電力產(chǎn)品很難在本地市場(chǎng)完全消化,這就需要建立跨省交易的、相對(duì)統(tǒng)一的綠色電力市場(chǎng)。但是,當(dāng)前這一市場(chǎng)尚未形成。
4.缺乏有力的法律支撐。一些已經(jīng)出臺(tái)的相關(guān)政策和條例在實(shí)施中缺少剛性，未能發(fā)揮出巨大的推動(dòng)作用。
5.缺乏相應(yīng)的市場(chǎng)運(yùn)行機(jī)制。我國(guó)綠色電力價(jià)格高和規(guī)模小的情況導(dǎo)致在現(xiàn)有的管理體制和價(jià)格形成機(jī)制下，開(kāi)發(fā)商與電網(wǎng)之間難以就電力的供應(yīng)達(dá)成協(xié)議，抑制了綠色電力的發(fā)展。
6.缺少達(dá)到政策目標(biāo)的配套制度。中國(guó)曾出臺(tái)了一些鼓勵(lì)可再生能源發(fā)展的政策,如稅收優(yōu)惠政策、財(cái)政貼息政策、研究開(kāi)發(fā)政策等,但政策執(zhí)行效果并不理想。
7.缺乏強(qiáng)大的制造業(yè)作綠色電力產(chǎn)業(yè)發(fā)展的支撐。中國(guó)大部分新能源與可再生能源產(chǎn)品的生產(chǎn)廠家由于長(zhǎng)期投入不足,無(wú)專業(yè)化的制造廠,生產(chǎn)規(guī)模小,集約化程度低,工藝落后,從而嚴(yán)重阻礙了可再生能源發(fā)電設(shè)備制造的本地化和商業(yè)化進(jìn)程。
8.缺乏借助外力、盤活資金的勇氣。中國(guó)目前在能源技術(shù)上相對(duì)落后,新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展緩慢,并很大程度受制于體制性約束,這些情況都需要國(guó)家一定程度上的扶持,尤其在相關(guān)法律的細(xì)化、產(chǎn)業(yè)政策、稅收優(yōu)惠方面都應(yīng)該有實(shí)際的配套措施出臺(tái)。
三、中國(guó)綠色電力的發(fā)展策略分析
1.強(qiáng)化宣傳教育，提高全民綠色電力意識(shí)。通過(guò)各種媒體介紹綠色電力對(duì)改善生態(tài)環(huán)境、提高人民的生活質(zhì)量及實(shí)現(xiàn)國(guó)民經(jīng)濟(jì)持續(xù)發(fā)展的重要作用，使社會(huì)上更多的人支持綠色電力的發(fā)展，積極使用這種清潔無(wú)污染可持續(xù)利用的能源。
2.鼓勵(lì)電力公司向用戶提供綠色電力產(chǎn)品，對(duì)綠色電力高出普通電力部分的價(jià)格給予電力公司一定的定價(jià)權(quán)，這部分的價(jià)格反映的是綠色電力的環(huán)境效益。
3.提供優(yōu)質(zhì)綠色服務(wù)。通過(guò)提供綠色服務(wù)，在增加綠色電力銷售的同時(shí)，還可以引導(dǎo)消費(fèi)者在消費(fèi)過(guò)程中，努力保持人與自然的和諧，改善生存環(huán)境。
4.注重宏觀與微觀政策的配套，加強(qiáng)政策的可操作性。微觀政策作為宏觀政策的必要補(bǔ)充，既保證了宏觀政策的持續(xù)性、系統(tǒng)性和規(guī)范性，又增加了可操作性。應(yīng)該既有宏觀性的論述，又有與之結(jié)合的具體政策規(guī)定。
5.鼓勵(lì)電網(wǎng)根據(jù)用戶的需求以招標(biāo)的方式選擇綠色電力供應(yīng)商，并制定相應(yīng)的招標(biāo)規(guī)則，以保證資源得到最優(yōu)配置，用戶獲得最大效用。
6.綜合采取強(qiáng)制性收費(fèi)和補(bǔ)貼政策,對(duì)綠色電力產(chǎn)業(yè)進(jìn)行調(diào)控。按照消費(fèi)者使用的電量征收系統(tǒng)收益費(fèi)形成可再生資源基金,對(duì)綠色電力的開(kāi)發(fā)、使用、生產(chǎn)、建設(shè)進(jìn)行補(bǔ)貼,鼓勵(lì)人們致力于綠色能源的開(kāi)發(fā)與使用。
7.根據(jù)綠色電力市場(chǎng)發(fā)展的情況，可逐步考慮建立綠色證書(shū)交易系統(tǒng)，以促進(jìn)跨省區(qū)的綠色電力交易。
8.加大研究和開(kāi)發(fā)投入力度，占領(lǐng)綠色電力技術(shù)的制高點(diǎn)。綠色電力的發(fā)展與R&D活動(dòng)密切相關(guān)。成功的R&D活動(dòng)不僅有助于降低成本，增強(qiáng)綠色電力市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)力，而且還能帶動(dòng)相關(guān)產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，并創(chuàng)造出不菲的市場(chǎng)價(jià)值。
9.配合《可再生能源法》條款,制定和完具體的規(guī)定和措施,形成一套完整的可操作的政策體系,加強(qiáng)與之配套的政策體系的建設(shè),出臺(tái)適應(yīng)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制要求的政策和措施。
10.不斷縮小綠色電力差價(jià)。目前，風(fēng)電投資成本高是制約綠色電力發(fā)展的主要因素。加快風(fēng)電設(shè)備國(guó)產(chǎn)化生產(chǎn)的進(jìn)展，降低單位發(fā)電投資。
11（未完，下一頁(yè)）
|