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談電力工程造價的控制
（作者未知） 2009/6/22
摘要：文章對影響電力工程造價的諸多因素進行了總結(jié)，尤其對電力建設(shè)項目的投資決策階段、設(shè)計階段和實施階段控制工程造價所需注意的問題進行了論述。
關(guān)鍵詞：造價控制；限額設(shè)計；設(shè)計變更
電力工程造價的控制是一個多階段的復(fù)雜的系統(tǒng)工程，應(yīng)該在項目法人的主導(dǎo)下對整個工程建設(shè)的全過程進行有效的管理，才能最終達到控制工程造價的目的。具體說來就是要在工程的投資決策階段，設(shè)計階段和實施階段根據(jù)不同的具體工作任務(wù)和工作特點展開具體的控制，只有這樣才能從整體上達到最佳的工程造價控制目的。值得指出的是，必須將項目法人的利益和工程建設(shè)的最終效果聯(lián)系在一起，不僅包括工程質(zhì)量和工期，更要把工程造價作為評價項目法人績效的重要指標(biāo)，上級監(jiān)管部門要對項目法人實施有效的監(jiān)督管理，通過這些手段使項目法人實際地對整個電力工程建設(shè)負(fù)起責(zé)任，從而提高工程造價的控制水平。
下面就分別談?wù)勲娏こ探ㄔO(shè)的各個階段中控制工程造價所需注意的問題。
一、項目的投資決策階段
根據(jù)不完全統(tǒng)計，各個階段的工作對整個項目造價的影響分別為：投資階段75%-95%；設(shè)計階段35%-75%；施工階段5%-35%，可見，控制工程造價的最重要階段并不是傳統(tǒng)的施工階段，而是投資決策階段和設(shè)計階段。投資決策階段是決定電建工程諸多指標(biāo)水平的初始研究規(guī)劃階段，諸如項目的比選，工程的建設(shè)規(guī)模、建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)等等，特別是投資估算的最終確定，對于整個工程的造價控制具有決定性的意義。所以，應(yīng)該重視這一階段的工作，把好工程造價控制的第一關(guān)。
具體說來，在這一階段就是要切實做好項目建議書和可行性研究工作，項目法人要以正確的觀念來對待這一工作，即不必過于節(jié)省工作的費用，因為從整個項目的投資來看，這一階段工作的投入是非常小的，而其影響卻是巨大的。所以，對受聘從事本階段工作的咨詢單位要給予足夠的研究費用和報酬，以保證其工作質(zhì)量。
二、項目的設(shè)計階段
項目的設(shè)計階段是對可行性研究所確定的方案進行深化和細(xì)化的階段，在這一階段項目的具體實施過程將被全面詳盡地安排和制定，所以，在投資決策階段確定了投資估算之后，這一階段的工作對工程造價的影響比項目的實施過程更大。在這一階段對工程造價的控制要注意以下幾個問題：
（一）做好設(shè)計招投標(biāo)工作
招投標(biāo)是為了引入競爭，從而對競標(biāo)者產(chǎn)生激勵作用，使他們努力提高自己的設(shè)計思路和質(zhì)量。長期來看，招投標(biāo)可以提高整個行業(yè)的平均水平，同時就一個項目來說，項目法人可以通過招投標(biāo)選擇出最合適的設(shè)計單位。項目法人不僅應(yīng)該在招標(biāo)文件中對工程的設(shè)計質(zhì)量、設(shè)計進度和深度做出要求，而且要把工程造價與設(shè)計單位的設(shè)計費掛鉤，如果設(shè)計概算過高并且在節(jié)省工程造價上有采取措施改善的余地，那么就可以要求設(shè)計單位進行適當(dāng)?shù)姆桨感薷模駝t應(yīng)該對設(shè)計單位采取一定的懲罰措施。當(dāng)然，工程造價是在保證設(shè)計質(zhì)量的前提下才是越低越好，所以要注意招標(biāo)過程中的“逆向選擇”問題。
對于招投標(biāo)工作，在完善相關(guān)的法律法規(guī)的基礎(chǔ)上，上級部門要加強監(jiān)管，同時要保證投標(biāo)單位的申訴渠道，對于在招投標(biāo)過程中有疑問的中標(biāo)要進行嚴(yán)肅的調(diào)查，如果確實存在問題，要追究項目法人和相關(guān)單位的責(zé)任。只有這樣才能保證項目的招投標(biāo)工作公開、公正、公平地進行，達到招投標(biāo)的本來目的，維持電力市場持續(xù)、健康地發(fā)展。
（二）嚴(yán)格執(zhí)行限額設(shè)計
限額設(shè)計是控制工程造價的重要手段，限額設(shè)計的基礎(chǔ)是可研階段形成的投資估算，所以必須要保證投資估算的質(zhì)量，這樣才能將其作為限額設(shè)計的“額度”，控制設(shè)計概算和施工圖預(yù)算。項目法人和設(shè)計單位要嚴(yán)格執(zhí)行限額設(shè)計，要將限額設(shè)計的內(nèi)容寫入委托設(shè)計合同，以對設(shè)計人員起到約束作用。對于設(shè)計超出限額的部分，要進行嚴(yán)格審查，如果屬于設(shè)計單位主觀上的問題而非工程上的客觀原因，就需要采取一定的懲罰措施，如扣除一定比例的設(shè)計費。另外，限額設(shè)計工作要做細(xì)，對各個專業(yè)都要提出相應(yīng)的細(xì)化限額，以便在設(shè)計過程中實施具體的控制。要定期對限額設(shè)計進行考評，實施主動控制。
限額設(shè)計要求提高設(shè)計的合理性，要嚴(yán)格按照規(guī)范標(biāo)準(zhǔn)設(shè)計，減少不必要的超標(biāo)準(zhǔn)設(shè)計，另外要鼓勵優(yōu)化設(shè)計，對設(shè)計方案進行技術(shù)經(jīng)濟對比和分析，在滿足設(shè)計要求和使用功能的前提下，采用更節(jié)省的工程規(guī)模和標(biāo)準(zhǔn)，保證設(shè)計方案的先進適用，經(jīng)濟合理。
（三）保證設(shè)計深度，提高設(shè)計質(zhì)量
雖然控制工程造價要求進行限額設(shè)計，但這與保證設(shè)計的深度并不矛盾，如果工程設(shè)計沒有足夠的深度，得出的工程概算就會失去意義。比如，如果在電力工程勘測過程中對地形地貌的勘察不夠深入準(zhǔn)確，就會在施工的時候遇到麻煩，造成設(shè)計過程中沒有考慮到的成本支出而提（未完，下一頁）
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