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電子民主構(gòu)建的條件分析
（作者未知） 2009/6/30
摘要：電子民主的構(gòu)建是一個(gè)長(zhǎng)期且艱巨的過程，需要在硬件、軟件、環(huán)境及人件各方面進(jìn)行充分準(zhǔn)備。信息通訊技術(shù)提供技術(shù)支撐，政府治理變革創(chuàng)造軟件條件，網(wǎng)絡(luò)公共領(lǐng)域的構(gòu)建、公民社會(huì)的壯大營(yíng)造著良好的社會(huì)政治環(huán)境，積極公民的培育是電子民主構(gòu)建的基礎(chǔ)條件。
關(guān)鍵詞：電子民主；SHEL模型；信息技術(shù)；電子政府；公民參與
電子民主(electronie democracy，即e-democracy)是近年來隨著網(wǎng)絡(luò)的發(fā)展從西方引進(jìn)的概念，相關(guān)的概念還有數(shù)字民主(digital democraey)、賽博民主(cy-berdemocracy)、遠(yuǎn)程民主(teledemocraey)等，這些概念可以統(tǒng)稱為電子民主。它是以發(fā)達(dá)的信息技術(shù)、網(wǎng)絡(luò)及其相關(guān)技術(shù)為運(yùn)作平臺(tái)，以直接民主為發(fā)展趨向，以公民的全體、主動(dòng)、切實(shí)參與民主決策、民主選舉等民主運(yùn)作程序?yàn)榈湫吞卣鞯囊环N民主新形式。電子民主借助于信息通訊技術(shù)和網(wǎng)絡(luò)技術(shù)，通過公民更切實(shí)、全面的政治參與，保持了民主的本質(zhì)理念，這是電子民主特征的核心所在。特別是當(dāng)傳統(tǒng)代議政治及大眾媒體無法充分發(fā)揮原有功能時(shí)，電子民主似乎是另一種勢(shì)在必行的民主新方式。然而，電子民主的實(shí)現(xiàn)是一個(gè)長(zhǎng)期且檢舉的過程，需要做各方面的準(zhǔn)備。
SHEL模型最初由英國(guó)學(xué)者愛德華(Elwyn Ed-wards)于1972年提出，1984年霍金斯(Frank H.Hawkins)對(duì)其進(jìn)行了改良。SHEL由Software(軟件)、Hardware(硬件)、Environment(環(huán)境)、Liveware(人件)的首寫字母所組成，其中，人件是整個(gè)模型的中心，系統(tǒng)的其他要素必須適應(yīng)、配合這一中心。系統(tǒng)的有效運(yùn)轉(zhuǎn)不僅僅取決于個(gè)人要素，還取決于人與其他要素的和諧互動(dòng)。電子民主的構(gòu)建是一個(gè)系統(tǒng)工程。本文運(yùn)用SHEL模型，從硬件、軟件、環(huán)境及人件等四個(gè)方面分析電子民主構(gòu)建的條件。
一、信息通訊技術(shù)：電子民主構(gòu)建的硬件平臺(tái)
約翰•杜威指出：“每代人必須為自己再造一遍民主，民主的本質(zhì)與精髓乃是某種不能從一個(gè)人或一代人傳給另一個(gè)人或另一代人的東西，而必須根據(jù)社會(huì)生活的需要、問題與條件進(jìn)行構(gòu)建�！�20世紀(jì)晚期以來，信息通訊技術(shù)的普遍應(yīng)用使傳統(tǒng)代議制民主的弊端日益顯露，對(duì)民主的發(fā)展提出了更高的要求，同時(shí)也為電子民主的實(shí)施提供了日益成熟的硬件平臺(tái)。
應(yīng)對(duì)電子民主的要求，政府必須推動(dòng)信息產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，積極把信息網(wǎng)絡(luò)技術(shù)運(yùn)用于政治領(lǐng)域。一是要加快信息基礎(chǔ)設(shè)施的建設(shè)，推動(dòng)信息產(chǎn)業(yè)科技創(chuàng)新與研究開發(fā)，加速整個(gè)社會(huì)的信息化進(jìn)程。尤其要加大對(duì)不發(fā)達(dá)地區(qū)的投入，普及電腦和網(wǎng)絡(luò)技術(shù)知識(shí)，縮小數(shù)字鴻溝。完善有線寬帶網(wǎng)的基礎(chǔ)架構(gòu)，落實(shí)公共場(chǎng)所如街道社區(qū)、公共圖書館等網(wǎng)絡(luò)終端設(shè)備的采購(gòu)及建設(shè)維護(hù)。拓展無線移動(dòng)通訊網(wǎng)，開發(fā)升級(jí)多媒體技術(shù)，促進(jìn)計(jì)算機(jī)、有線電視和電信“三網(wǎng)融合”，為信息溝通及公民參與提供有效的服務(wù)通道和技術(shù)條件。二是利用信息技術(shù)建立電子政府，為電子民主的運(yùn)轉(zhuǎn)搭建平臺(tái)。電子政府是基于因特網(wǎng)構(gòu)造的網(wǎng)絡(luò)化政府。它的緣起既是信息技術(shù)進(jìn)步的必然結(jié)果，更是政府再造的理性選擇。具體來說，指的是應(yīng)用信息通訊技術(shù)打破傳統(tǒng)行政機(jī)關(guān)的物理組織界限，重組整合及貫通政府部門流程，改善公共服務(wù)，增強(qiáng)公共參與、政務(wù)公開和民主程度，促進(jìn)政府辦公自動(dòng)化、電子化、網(wǎng)絡(luò)化和信息資源的全面共享，提高公共管理效率、公共決策的科學(xué)性，最終實(shí)現(xiàn)以公眾為中心的虛擬政府。
電子政府的架構(gòu)包括應(yīng)用系統(tǒng)開發(fā)、部署、運(yùn)行和管理的環(huán)境及相應(yīng)規(guī)范，具體包含內(nèi)網(wǎng)平臺(tái)、專網(wǎng)平臺(tái)、外網(wǎng)平臺(tái)、數(shù)據(jù)庫(kù)、門戶網(wǎng)站和各種電子業(yè)務(wù)系統(tǒng)等。一方面要提高政府辦公自動(dòng)化水平，把知識(shí)管理應(yīng)用于電子政府，普及比如電子公文交換、政府決策分析支持系統(tǒng)、報(bào)表匯總統(tǒng)計(jì)分析等電子系統(tǒng)的使用。加強(qiáng)政府內(nèi)部局域網(wǎng)建設(shè)，整合信息資源，保證政府各部門的共享合作，由內(nèi)到外進(jìn)行輻射式發(fā)展，逐步實(shí)現(xiàn)跨部門、跨地區(qū)的協(xié)同辦公。另一方面致力于政府門戶網(wǎng)站的發(fā)展規(guī)劃，做好政府網(wǎng)站的應(yīng)用開發(fā)、更新維護(hù)、內(nèi)容定位、安全保密、宣傳運(yùn)營(yíng)等工作，提供面向公民的各種服務(wù)，如信息檢索、電子稅務(wù)、電子招標(biāo)，建立政務(wù)論壇等方便政府與公民之間的協(xié)商溝通。
電子政府并非是簡(jiǎn)單地將現(xiàn)代信息通訊技術(shù)引入和應(yīng)用于公共行政的問題，而是要將技術(shù)因素和政治因素、工具理性和價(jià)值理性、硬件建設(shè)和軟件建設(shè)等有機(jī)地結(jié)合起來，構(gòu)筑適應(yīng)時(shí)代發(fā)展要求的民主政府、服務(wù)政府和責(zé)任政府。
二、政府治理變革：電子民主構(gòu)建的軟件支撐
信息技術(shù)是政府創(chuàng)新的驅(qū)動(dòng)器。但如果只是機(jī)械地將信息技術(shù)植入政府現(xiàn)有的組織和流程中，而不是利用信息技術(shù)對(duì)政府進(jìn)行“再造”，只會(huì)削弱信息技術(shù)的價(jià)值。信息技術(shù)的價(jià)值（未完，下一頁(yè)）
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