|
電子民主構(gòu)建的條件分析
（作者未知） 2009/6/30
（接上頁）不是來自技術(shù)本身，而是存在于信息技術(shù)創(chuàng)造的新的實(shí)踐過程中。面對信息社會(huì)的機(jī)遇和挑戰(zhàn)，我們必須重塑政府治理體系，不斷提高政府治理能力和治理水平，以更好地服務(wù)社會(huì)和公眾，從而推動(dòng)民主進(jìn)程。政府治理變革為電子民主提供必要的軟件條件，不僅包括行政法律規(guī)范制度的保障，還涉及到政府職能轉(zhuǎn)變、行政權(quán)力重新配置等方面，是一項(xiàng)多因素合成的系統(tǒng)工程。
1、電子民主需要政府法律規(guī)范和制度保障
作為發(fā)展中的新事物，電子民主的構(gòu)建迫切需要政府的法律規(guī)范和制度保障。信息通訊技術(shù)為電子民主提供了技術(shù)支撐，但技術(shù)不是終極目標(biāo)，也并非萬能的。技術(shù)上的缺陷不足將留待專業(yè)人員研發(fā)處理，處于中心地位的民主則需要從制度上加以規(guī)范保障，引導(dǎo)其健康良性發(fā)展。
政府必須切實(shí)把電子政府建設(shè)和電子民主發(fā)展納入法制軌道，加強(qiáng)與互聯(lián)網(wǎng)相關(guān)的信息法律和制度建設(shè)，進(jìn)行網(wǎng)絡(luò)立法和制度創(chuàng)新，對網(wǎng)絡(luò)自由的限度、保護(hù)隱私、網(wǎng)絡(luò)道德和知識(shí)產(chǎn)權(quán)等一系列問題做出規(guī)定。保護(hù)合法論壇的生存和發(fā)展，鼓勵(lì)合法政治博客的創(chuàng)建，保證公民話語表達(dá)的效果和力量，維護(hù)網(wǎng)絡(luò)群體自己的生存和發(fā)展，調(diào)整網(wǎng)上發(fā)生的各種社會(huì)關(guān)系，使其沿著有利于社會(huì)政治進(jìn)步、符合全人類發(fā)展的軌道前進(jìn)。只有這樣，公民才能真正享受到民主權(quán)利和信息自由權(quán)。這些既是民主發(fā)展的必然要求，是民主的體現(xiàn)和保障，同時(shí)也是法治社會(huì)的必然要求。
2、電子民主要求政府權(quán)力從集權(quán)走向分權(quán)
傳統(tǒng)金字塔式集中、刻板的信息傳輸和解決問題的機(jī)制經(jīng)常表現(xiàn)出反應(yīng)遲滯和不靈活等弊端，它已經(jīng)越來越不適應(yīng)飛速發(fā)展的信息網(wǎng)絡(luò)社會(huì)，跟不上民主化進(jìn)程的步伐。信息技術(shù)的發(fā)展，將促使社會(huì)的階層結(jié)構(gòu)、權(quán)力結(jié)構(gòu)、政府組織形式和政治活動(dòng)方式發(fā)生變化。電子政府對傳統(tǒng)官僚體制的高度集權(quán)形成了巨大沖擊。因?yàn)榫W(wǎng)絡(luò)是一個(gè)沒有邊界的世界，它提供了一個(gè)無中心的自由領(lǐng)域。信息和權(quán)力不再壟斷于政府官僚手中，這意味著原有的官僚制集權(quán)模型被打破，將更多地實(shí)行分權(quán)，把權(quán)力由政府還給社會(huì)、還給公眾。
政府應(yīng)加快行政體制的改革，推動(dòng)組織由金字塔式的垂直結(jié)構(gòu)向縱橫交錯(cuò)的水平網(wǎng)狀結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)變，實(shí)現(xiàn)組織結(jié)構(gòu)的扁平化、民主化。這要求政府適時(shí)向子系統(tǒng)、向地方、向社會(huì)分權(quán)。同時(shí)，政府要轉(zhuǎn)變職能，減少管理層次，精簡機(jī)構(gòu)，提高效率，更好地為公眾服務(wù)。電子民主要求政府改革等級(jí)集權(quán)制的官僚科層組織，實(shí)行分權(quán)管理。
3、電子民主要求政府信息公開和過程透明
政府信息公開是民主政治的基礎(chǔ)。電子民主在網(wǎng)絡(luò)資源的運(yùn)用上能否讓公民充分獲知政府信息，民眾與政府能否有效互動(dòng)溝通，以及是否得以作為自由、公開表達(dá)意見的公共領(lǐng)域等要件，均是實(shí)踐電子民主的重要條件。
政府信息公開是指政府部門通過多種方式公開其政務(wù)活動(dòng)、信息資源，允許用戶通過查詢、閱覽、復(fù)制、下載、摘錄、收聽、觀看等形式，依法利用其所控制的信息。在信息時(shí)代，各種形式的權(quán)利都依賴于信息，對信息的了解和掌握成為民眾參政的生命線。政府信息公開是保證公民在知情前提下實(shí)現(xiàn)民主權(quán)利的需要，也是對政府透明度的基本要求。電子民主的實(shí)現(xiàn)要求政府信息公開和政府過程透明，促進(jìn)政府信息資源的流通與共享。政府應(yīng)重視建設(shè)具有整合性、示范性的公用電子資料庫，包括經(jīng)濟(jì)、貿(mào)易、科技、環(huán)境等各個(gè)領(lǐng)域，各部門應(yīng)在最大范圍內(nèi)提供可利用的信息資源。不僅政府的職責(zé)范圍、行政程序、政策制定、公共開支等信息，而且政府制定各種法規(guī)政策的原因、目的、決策和執(zhí)行過程等公眾關(guān)心的信息都必須通過網(wǎng)絡(luò)及時(shí)向公眾發(fā)布，擴(kuò)大公民的政府信息擁有量，避免因信息不對稱造成的非理性判斷行為，促進(jìn)公民有效參與，并對公共管理過程實(shí)施有效的監(jiān)督。同時(shí)保障公民的權(quán)利，維護(hù)公眾的利益，強(qiáng)化民主政治，增加權(quán)力行使過程中的透明度，有效遏制腐敗。
4、電子民主要求公共政策的民主化科學(xué)化
民主要求一切權(quán)力屬于人民。民主政治不僅要求政府信息公開，公民知政，更重要的是與民眾切身利益相關(guān)的公共政策的民主化科學(xué)化。電子政府的發(fā)展，擴(kuò)大了社會(huì)民主政治的內(nèi)涵，拉近了決策者與參與者、服務(wù)提供者與服務(wù)接受者之間的距離，政府決策過程的公共參與和民主公開成為了一種必然的選擇。
電子民主的實(shí)現(xiàn)要求政府決策的民主化科學(xué)化。利用網(wǎng)絡(luò)技術(shù)改變政府傳統(tǒng)的信息傳送模式，通過搭建信息網(wǎng)絡(luò)平臺(tái)，把政府運(yùn)行所需要的信息迅速及時(shí)轉(zhuǎn)化為決策和管理的依據(jù)，將政府的機(jī)構(gòu)設(shè)置、決策程序、運(yùn)行方式納入技術(shù)控制的范疇，從而保證政府決策與管理的科學(xué)高效。另一方面，公眾可以借助網(wǎng)絡(luò)多渠道地將信息直接傳至決策層，減少不必要的中間層級(jí)，避免信息在傳遞過程中的失真，使公眾的意愿得到更加真實(shí)的反映。同時(shí)，政府還可以利用網(wǎng)絡(luò)進(jìn)行民意調(diào)查測驗(yàn)，開展聽證咨詢，最大限度地集思廣益，廣泛吸納民眾意見，提高政策的（未完，下一頁）
|
|
相關(guān)專業(yè)論文
|
|
|
推薦專業(yè)論文
|
|
|
|
|
|