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電子民主構(gòu)建的條件分析
（作者未知） 2009/6/30
（接上頁）的健康自由發(fā)展，為公民提供廣闊的多維度的言論空間。除此之外，當(dāng)前政府決策的形成更多依賴專家智囊團(tuán)：網(wǎng)絡(luò)言論并未成為主要的決策參考坐標(biāo)，所以還要加快形成通過網(wǎng)絡(luò)采集公民言論意見并最終進(jìn)入決策系統(tǒng)的有效機(jī)制，真正發(fā)揮網(wǎng)絡(luò)公共領(lǐng)域的功能。
另一方面，媒體和公眾也應(yīng)當(dāng)提升社會責(zé)任感。網(wǎng)絡(luò)媒體要充分重視網(wǎng)絡(luò)公共領(lǐng)域的建設(shè)，進(jìn)行科學(xué)合理的議題設(shè)置和輿論引導(dǎo)，以利于深入討論問題，也容易達(dá)成共識，防止使網(wǎng)絡(luò)變成一個只發(fā)泄個人心中不滿的非理性空間，而是成為促進(jìn)社會進(jìn)步的思想寶庫。要不斷激發(fā)人們關(guān)注公共事務(wù)的熱情和提升人們參與公共事務(wù)的能力，使公共領(lǐng)域形成與國家政權(quán)既相對獨(dú)立又相互依存的關(guān)系，形成能夠真正代表公眾的社會輿論。加速各種文化的傳播和相互吸收、融合，發(fā)展新的文化——網(wǎng)絡(luò)文化，促進(jìn)新的公民社會的發(fā)育和發(fā)展。
四、積極公民參與：電子民主構(gòu)建的主體培育
人件是SHEL模型的主體，人的領(lǐng)導(dǎo)、管理、交流、合作等關(guān)系對系統(tǒng)的運(yùn)轉(zhuǎn)尤為重要。在電子民主的構(gòu)建中，積極公民的培育是不可或缺的要件，因?yàn)槿耸羌夹g(shù)的掌握者和運(yùn)用者，對模型中硬件、軟件及環(huán)境條件的建造以及相互之間的關(guān)系具有決定性作用。一方面，需要擴(kuò)大公民參與，加強(qiáng)公民信息教育。另一方面，需要提升官員領(lǐng)導(dǎo)能力，重塑官民關(guān)系。此外，還應(yīng)進(jìn)一步發(fā)展壯大公民社會。
1、擴(kuò)大公民參與，加強(qiáng)信息教育
公民的知情權(quán)和參與權(quán)是實(shí)現(xiàn)民主的兩大基石。網(wǎng)絡(luò)技術(shù)的實(shí)時互動與異步傳輸并舉的功能從根本上打破了原有公共領(lǐng)域的組織界限，使傳統(tǒng)的公民參與模式發(fā)生了重大的結(jié)構(gòu)性變化。“在線參與”將成為信息時代政治活動的主要方式之一。
基于電子政府的運(yùn)轉(zhuǎn)平臺，政府信息的公開有助于強(qiáng)化公民的知情權(quán)，鼓勵公民積極參與政治生活，為公民參與提供有效的技術(shù)手段。政府要有意識地培育社會力量，推動有效參與系統(tǒng)的完善，拓寬參與渠道，保障利益表達(dá)機(jī)制的暢通。一方面是建立各級政府網(wǎng)站，為公民提供信息和一站式服務(wù)，提供可用的電子郵件鏈接和政務(wù)論壇，方便公民與政府官員的溝通交流。另一方面則是利用網(wǎng)絡(luò)信息技術(shù)大力開發(fā)多樣化的參與形式，比如電子民意測驗(yàn)、電子競選、電子投票、電子市政廳會議等，使參與范圍擴(kuò)展到所有能使用網(wǎng)絡(luò)終端的公民，提高公眾的參與興趣，增強(qiáng)公民參與的實(shí)效性和有效性，強(qiáng)化公民參與的廣度和深度。
公民的文化素養(yǎng)、政治意識、政治能力是實(shí)現(xiàn)公民有效參與的基本條件。一是要加強(qiáng)公民的信息教育，提高他們的信息化意識，培養(yǎng)新時代的掌握電子技術(shù)的公民。普及社會公眾的信息技術(shù)知識，提高他們對獲取政府信息和接受服務(wù)的能力。高度重視信息社會的公平問題，政府應(yīng)當(dāng)積極致力于消除“數(shù)字鴻溝”，使得每一個人都具有獲得政府信息的權(quán)利和能力，從而公平參與政府的管理。在實(shí)踐上提高公民參政議政的能力，培養(yǎng)公民行使民主權(quán)利、基層自治和民主管理的能力。二是要為公民營造寬松的政治生活環(huán)境和良好的輿論文化氛圍，培育公民意識。當(dāng)代社會文化的多元性和思想的開放性已經(jīng)日益成為人們選擇傳播媒介的主要方面。公民通過參與網(wǎng)絡(luò)社區(qū)獲取信息和幫助，尋求一種歸屬感，在心理上滿足自我認(rèn)知。網(wǎng)絡(luò)上自由、平等、民主的交流方式也逐漸為他們所接受并對他們的思維方式和價值觀念產(chǎn)生影響。因此，必須重視公民責(zé)任意識、寬容精神、競爭意識、自律意識等的培養(yǎng)，使公民確立自身作為思想主體的獨(dú)立性和自主性，實(shí)現(xiàn)從臣民到公民意識的轉(zhuǎn)變，塑造電子民主需要的積極公民。
2、提升領(lǐng)導(dǎo)能力，重塑官民關(guān)系
信息時代對政府行政人員尤其是領(lǐng)導(dǎo)階層的素質(zhì)和領(lǐng)導(dǎo)能力提出了更高的要求，這也是實(shí)現(xiàn)電子民主的一個重要保證。同時，電子民主還要求政府摒棄以往“自上而下”單一單向的信息傳輸模式，更多的是建立公民“自下而上”的信息反饋與意見表達(dá)機(jī)制，重塑公民與政府之間的良性互動關(guān)系。
由于信息網(wǎng)絡(luò)技術(shù)的普及應(yīng)用，政府部門中部分公務(wù)人員的既得利益或權(quán)力范圍勢必受到威脅和限制，必然導(dǎo)致這部分人員對新技術(shù)的抵觸和排斥。如果政府行政人員特別是領(lǐng)導(dǎo)階層在觀念上抵制阻礙信息技術(shù)的運(yùn)用，那么必然導(dǎo)致政府實(shí)際運(yùn)作的低效和停滯不前，這顯然與社會政治發(fā)展和民主進(jìn)程相背離。構(gòu)建電子民主，對政府行政人員的思想觀念、知識結(jié)構(gòu)、應(yīng)用技能等都提出了嚴(yán)峻的挑戰(zhàn)。國家有關(guān)政府部門要盡快建立政府首席信息官(chief InformationOfficer，CIO)制度。政府CIO應(yīng)該既是熟悉政府業(yè)務(wù)的業(yè)務(wù)專家，又是精通信息技術(shù)的技術(shù)專家，還是懂得現(xiàn)代管理的管理專家，并且善于以系統(tǒng)工程的思想方法，將部門信息化戰(zhàn)略與部門工作部署緊密結(jié)合在一起，負(fù)責(zé)本部門或本地區(qū)的政府信息資源管理、信息化項目監(jiān)督和評估、信息系統(tǒng)運(yùn)行維護(hù)等工作。電子民主的發(fā)展需要政府官員和民選代表，積極更新（未完，下一頁）
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