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職業(yè)教育——破解中國就業(yè)難的“金鑰匙”
教育報 2006/3/24
從全球視野和歷史角度來看，每一個迅速實現(xiàn)工業(yè)化、城市化和現(xiàn)代化的國家，都會經(jīng)歷一個對于技能人才大量需求和大力發(fā)展職業(yè)教育的時期。中國目前正處于高速工業(yè)化、城市化和現(xiàn)代化進程中，發(fā)展職業(yè)教育、培育各類技能人才，是時代前進和社會發(fā)展的必然選擇。從中國目前人力資源市場供大于需、勞動力技能素質(zhì)與市場要求不匹配的國情來看，大力發(fā)展職業(yè)教育也是改變勞動力市場供需結(jié)構(gòu)、擴大就業(yè)和促進再就業(yè)的重要舉措，必然會為勞動者提供廣闊的就業(yè)空間和施展才干的平臺。
就業(yè)是民生之本，也是我國需要長期面對的突出難題。千方百計擴大就業(yè)和再就業(yè)是構(gòu)建和諧社會的一項重要任務(wù)。大力發(fā)展職業(yè)教育，不僅是教育調(diào)整結(jié)構(gòu)、加快發(fā)展、協(xié)調(diào)發(fā)展的戰(zhàn)略重點，也是經(jīng)濟發(fā)展的重要支撐，更是一項積極、穩(wěn)定、長遠(yuǎn)的就業(yè)促進政策。
工業(yè)強國崛起的“秘密武器”
職業(yè)教育涉及千家萬戶、連接著億萬人民群眾的生活、發(fā)展問題，與經(jīng)濟、就業(yè)有著天然的、內(nèi)在的聯(lián)系。職業(yè)教育在世界工業(yè)化過程中不僅成為許多工業(yè)強國崛起的“秘密武器”，而且也解決了大量農(nóng)村人口的城市化就業(yè)問題。世界進入后工業(yè)化階段以來，科技進步、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整、勞動組織優(yōu)化在促進經(jīng)濟跨越發(fā)展的同時，也帶來了大量的就業(yè)問題，為此各國采取了各種促進就業(yè)、解決失業(yè)問題的政策措施，其中最為有效、被譽為積極的勞動就業(yè)政策的措施，就是大力開展職業(yè)教育和培訓(xùn)。
積極的勞動就業(yè)政策，也已成為國際社會的共識。聯(lián)合國教科文組織原副總干事長在1999年第二屆世界職業(yè)教育大會上提出：“每個國家不論發(fā)展?fàn)顩r如何，必須努力革新其職業(yè)技術(shù)教育與培訓(xùn)以解決下一個世紀(jì)的就業(yè)問題。”實踐證明，積極的勞動就業(yè)政策取得了明顯的成效，如重視職業(yè)教育的德國青年失業(yè)率比世界其他發(fā)達國家低得多。根據(jù)世界經(jīng)合組織（OECD）報告，2002年，德國青年絕對失業(yè)率為9.7%，而OECD國家平均為13.1%。
加大就業(yè)競爭力的“籌碼”
我國人口多、勞動力多，特別是農(nóng)民多，如何解決就業(yè)問題要比發(fā)達國家具有更大的難度，但采取積極的勞動就業(yè)政策，大力發(fā)展職業(yè)教育在我國也是一條行之有效的成功政策。改革開放以來，各級各類職業(yè)院校向社會輸送了6000多萬名畢業(yè)生，為城鄉(xiāng)勞動者提供不同形式的職業(yè)教育和培訓(xùn)達14億人次，極大地提高了勞動者的素質(zhì)，改善了勞動力的技術(shù)結(jié)構(gòu)。改革開放以來，我國普及九年義務(wù)教育，大力發(fā)展職業(yè)教育，為經(jīng)濟社會的發(fā)展提供了強大的人力資源保障。
“以服務(wù)為宗旨、以就業(yè)為導(dǎo)向”成為進入新世紀(jì)以來職業(yè)教育一項新的政策目標(biāo)。在政府有關(guān)部門組織下，成功地實施了“農(nóng)村勞動力轉(zhuǎn)移培訓(xùn)計劃”和“制造業(yè)和現(xiàn)代服務(wù)業(yè)技能型短缺人才培養(yǎng)工程”，職業(yè)教育瞄準(zhǔn)勞動市場需求，把人才培養(yǎng)培訓(xùn)與促進勞動就業(yè)緊密結(jié)合起來，受到各行各業(yè)的歡迎。在教育部與世界銀行的一項合作研究項目成果中顯示，企業(yè)在招聘新員工時，已將“是否接受過職業(yè)教育與培訓(xùn)”作為優(yōu)先錄用的標(biāo)準(zhǔn)。這說明了職業(yè)教育在就業(yè)市場中具有較高的價值認(rèn)同。由于職業(yè)院校普遍重視了學(xué)生實踐能力和職業(yè)技能的培養(yǎng)，同時積極開展職業(yè)指導(dǎo)和就業(yè)服務(wù)工作，畢業(yè)生就業(yè)競爭能力不斷提高。在我國就業(yè)難度不斷加大的形勢下，中等職業(yè)教育畢必須優(yōu)化職業(yè)教育發(fā)展的環(huán)境
就業(yè)需求是規(guī)劃職業(yè)教育發(fā)展的出發(fā)點，促進就業(yè)是職業(yè)教育服務(wù)經(jīng)濟的切入點，實現(xiàn)就業(yè)是協(xié)調(diào)社會需求與個人需求的平衡點，同時，促進就業(yè)也是勞動與教育政策組合的結(jié)合點。
如何實現(xiàn)職業(yè)教育對就業(yè)的有效促進，需要動員政府、企業(yè)和社會各方面的力量，采取綜合措施，提供保障條件，優(yōu)化職業(yè)教育發(fā)展的環(huán)境。根據(jù)要求，各級政府要把職業(yè)教育發(fā)展納入地方經(jīng)濟社會發(fā)展規(guī)劃，這里要強調(diào)的是首先要納入勞動就業(yè)規(guī)劃，提供有力的公共服務(wù)，加大公共財政投入，改善辦學(xué)條件，資助貧困家庭子女接受職業(yè)教育。勞動部門要嚴(yán)格實行就業(yè)準(zhǔn)入制度，完善職業(yè)資格證書制度。教育部門要像抓基礎(chǔ)教育和高等教育一樣抓好職業(yè)教育，保證各類教育協(xié)調(diào)發(fā)展，推動職業(yè)院校與企業(yè)的密切合作。職業(yè)院校要以就業(yè)為導(dǎo)向，深化教育教學(xué)改革，加強職業(yè)指導(dǎo)和創(chuàng)業(yè)教育，廣泛開展校企合作、工學(xué)結(jié)合和半工半讀，建立和完善畢業(yè)生就業(yè)和創(chuàng)業(yè)服務(wù)體系。企業(yè)要落實發(fā)展支持職業(yè)教育搞好職工培訓(xùn)的社會責(zé)任，接受職業(yè)院校學(xué)生實習(xí)和教師實踐，行業(yè)企業(yè)還應(yīng)積極參與職業(yè)教育的有關(guān)管理服務(wù)工作。
同時，還要將尊重一切勞動、尊重一切勞動者作為全社會的文明風(fēng)尚，要大力宣傳職業(yè)教育的重要地位和作用，宣傳優(yōu)秀技能人才和高素質(zhì)勞動者的勞動價值和社會貢獻，掃除重學(xué)歷輕技能、鄙薄職業(yè)教育的陳腐落后觀念，使新的求學(xué)觀、擇業(yè)觀和成才觀在全社會蔚然成風(fēng)。
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