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我國貪污賄賂犯罪刑罰體系之完善
（作者未知） 2009/7/9
［摘 要］ 我國現(xiàn)行刑法對貪污賄賂犯罪在刑罰設(shè)置方面存在著一些與《聯(lián)合國反腐敗公約》規(guī)定的內(nèi)容相脫節(jié)的情況，這勢必影響到國際社會以及我國國內(nèi)預防和打擊腐敗的實際效果。因此,有必要以我國同意加入《聯(lián)合國反腐敗公約》為契機，以此為新的視角審視我國刑法規(guī)定，達到完善我國有關(guān)貪污賄賂犯罪刑罰體系之目的。
［關(guān)鍵詞］ 聯(lián)合國反腐敗公約；貪污賄賂犯罪；刑罰體系；刑罰設(shè)置
2005年10月27日，十屆全國人大常委會第18次會議批準通過了《聯(lián)合國反腐敗公約》（以下簡稱《公約》）①[注：① 《公約》是第一個全球性反腐敗法律文件，除序言外，分為總則、預防措施、定罪與執(zhí)法、國際合作、資產(chǎn)的追回、技術(shù)援助、實施機制、最后條款，共八章七十一條。2003年10月31日聯(lián)合國大會通過《公約》。《公約》將在第30個締約國批準后的其批準書、接受書、核準書或者加入書交存聯(lián)合國之日后第90天起生效。2005年9月15日厄瓜多爾政府向聯(lián)合國交存了《公約》批準書，使《公約》滿足生效所需的30個批準國要件�！豆s》已于2005年12月14日正式生效。]， 這必將對我國的刑事法治發(fā)展進程產(chǎn)生了重要而深遠的影響，因為《公約》是當前國際社會專門預防和打擊腐敗的最新法律成果，是國際社會對于預防和懲治貪污犯罪經(jīng)驗的寶貴總結(jié)�！豆s》第三章詳盡規(guī)定了9種貪污賄賂犯罪行為，以此對照，我國現(xiàn)行刑法雖然基本上也涵蓋了這些犯罪行為，但是與《公約》的要求相比，還存在不小差距，其中最為突出的是我國現(xiàn)行刑法中對貪污賄賂犯罪的刑罰設(shè)置不盡科學合理，這與《公約》旨在世界范圍內(nèi)有效打擊腐敗的整體精神有不盡吻合之處，同時也勢必會影響到我國國內(nèi)預防和打擊腐敗的實際效果。為此，筆者認為應該盡快完善我國反貪污賄賂犯罪刑事立法，使其與《公約》的有關(guān)內(nèi)容接軌，建構(gòu)起符合國情并與國際潮流適應的科學合理的貪污賄賂犯罪刑罰體系。
一、限制、減少死刑適用，增設(shè)資格刑和罰金刑
我國對貪污賄賂犯罪的刑罰適用上一貫是相當嚴厲的，主要表現(xiàn)在我國刑法分則所規(guī)定的12種貪污賄賂犯罪類型中，法定最高刑為死刑的罪名包括了兩種，即貪污罪和受賄罪。這在世界各國的刑法中是鮮見的。貪污賄賂犯罪往往是由國家工作人員利用職權(quán)加以實施的，不僅會嚴重妨礙國家機關(guān)的正�；顒�，而且會腐蝕國家的政治肌體，嚴重威脅國家政權(quán)和破壞社會秩序，所以貪污賄賂犯罪顯然較之一般的刑事犯罪具有特殊的社會危害性。因此，對這類犯罪適用包括死刑在內(nèi)的重刑予以嚴懲是有其必要性的，否則難以取得相應的法律震懾效果，也無法從根本上有效遏制貪污賄賂犯罪的增長勢頭［1］。應當說，這樣的立法初衷似乎無可厚非，因為這些規(guī)定畢竟正視了貪污賄賂犯罪的嚴重社會危害性，并且盡可能是從罪刑相適應的角度來加以考慮和處理問題的。然而，死刑在我國的實際適用中，是否真正能夠做到有效威懾腐敗，遏制貪污賄賂犯罪的理想效果呢，實踐表明，這是存在疑問的。就我國現(xiàn)行刑法規(guī)定而言，對于貪污罪和受賄罪適用死刑的條件是“個人貪污（受賄）數(shù)額在10萬元以上并且情節(jié)特別嚴重”。這里，對于貪污罪和受賄罪的死刑適用似乎有了一個清晰明了的數(shù)額標準，即以10萬元作為起刑之底線。暫且不討論以10萬元作為數(shù)額標準是否合理，關(guān)鍵是條款中所謂的“情節(jié)特別嚴重”，在刑法中就沒有明確規(guī)定，也沒有相關(guān)的司法解釋，司法實踐中如何認定便存在困惑。有學者所理解的“情節(jié)特別嚴重”，是指從總體上講，這一條件是指貪污（受賄）行為對國家和人民利益造成的危害達到了最為嚴重、無以復加的程度并且情節(jié)特別惡劣。當然，對本罪死刑適用條件的認定主要是從貪污（受賄）的手段、性質(zhì)、數(shù)額、危害結(jié)果以及它所引起的社會政治和國際影響等后果來說的，對其進行綜合判斷后認為，其行為已經(jīng)達到刑法總則所規(guī)定的適用死刑的實質(zhì)性要件“罪行極其嚴重”時，即可動用死刑這一極刑［2］。此觀點雖然試圖說明對貪污賄賂犯罪適用死刑的法律標準，但該標準畢竟失之于過于抽象和空泛，不易清晰把握和實際操作，況且又沒有得到明確、統(tǒng)一的法律規(guī)定具體認可，這樣便使得司法機關(guān)在對貪污賄賂犯罪分子適用刑罰時往往因缺乏相應的可供根據(jù)和參照之法定量刑標準而可在較大空間內(nèi)自由裁量。司法機關(guān)對犯罪分子適用刑罰的彈性空間過大，自由裁量權(quán)過度而不加限制其后果是絕對不能令人樂觀的，因為在司法機關(guān)內(nèi)部不同的法官由于自身的專業(yè)水平、社會經(jīng)驗、道德操守以及對犯罪的憎惡強烈程度等有所不同，對于犯罪情節(jié)的理解也不一樣，特別是在遇有外界壓力（例如來自領(lǐng)導批示、輿論壓力等等）之下難免造成對大致相同的貪污賄賂犯罪行為進行不同的處罰，甚至可能完全不考慮具體犯罪情節(jié)的差別，在重刑主義思維定式的影響下對貪污賄賂犯罪分子裁處極刑，這也許就是導致我國近年來在貪污賄賂犯罪上適用死刑呈大幅度上漲的重要原因之一。（未完，下一頁）
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