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我國高等教育公平問題探析
（作者未知） 2009/7/11
摘要：教育公平是一個復雜的社會問題，為許多學者所關注。為促進和諧社會發(fā)展，基于經(jīng)濟學和社會學的相關理論分析教育公平的基本內(nèi)涵，進而從高等教育方面剖析高等教育的不公平現(xiàn)象及其根源。在此基礎上提出實現(xiàn)高等教育公平的路徑。
關鍵詞：和諧社會；教育公平；高等教育
1 教育公平的基本內(nèi)涵
人們一般認為，教育公平是公平概念在教育領域的延伸與拓展，是社會公平中的一個子系統(tǒng)。教育公平作為現(xiàn)代教育的基本目標之一，也是教育現(xiàn)代化的一項基本原則。目前對教育公平的觀點主要有以下幾種。
（1）教育公平就是教育機會均等，它包括兩方面的內(nèi)容：一是人人享有受教育的機會；二是人人公平接受高質(zhì)量的教育。前者是指尚未實現(xiàn)教育普及時要達到的目標，后者則指已經(jīng)實現(xiàn)了教育普及時所要達到的目標。從現(xiàn)實情況看，教育公平主要集中在兩個階段，即義務教育階段和高等教育階段。
（2）教育公平包括起點公平、過程公平和結果公平3個層面。起點公平指受教育者的入學機會均等；過程公平指在任何同一層次的教育中，向任何受教育者所提供的教育條件在形式上(學校類型)、數(shù)量(學習年限)、內(nèi)容(學校課程)、質(zhì)量(教學與師資質(zhì)量)等方面是相同的；結果公平是指取得學業(yè)成功的機會平等。為保證教育的公平性，對教育中處于不利地位的受教育者采取補償性的教育措施，以補償其因不利地位所造成的損害。在實現(xiàn)教育公平的3個層面過程中，教育財政的供給與分配在現(xiàn)代教育中起著基礎性、決定性的作用，是教育實質(zhì)平等的基礎。
2 高等教育中的不公平問題
2.1 高等教育起點不公平
高等教育機會是高中教育的擴展和延續(xù)�，F(xiàn)實存在的各種高等教育入學機會的差距并不是孤立的現(xiàn)象，而是整個教育體系結構性不均等的一部分，在相當程度上是高中教育階段機會不均等的一種累積和延續(xù)。20世紀90年代末中國高等教育的大發(fā)展，不是建立在義務教育的相應發(fā)展之上，而是單向突進的。1998-2002年，中國高等教育的升學率從46.1%上升到83.5%，而初中升高中的升學率卻僅僅增長了7.6%。隨著高等教育規(guī)模急劇擴大，高中教育的發(fā)展滯后，成為影響高等教育機會獲得的最為狹窄的瓶頸。有了起點的公平、過程的公平，才可能有結果的公平，高等教育的起點不公平直接影響其結果的不公平。
2.2 免費制度下的高等教育不公平
高等教育免費或收費對教育公平的影響，一直是社會各界關注的一個重要問題。公立學校應當免費的觀點，其主要依據(jù)是認為教育是社會流動的重要途徑，窮人會因為收費而有可能被排斥在教育之外，這是不公平的。但也有研究認為，免費的高等教育等于用公共資金補貼高收入人群。免費的高等教育是讓窮人支付富人上大學的費用。不取消高校免費入學制度，實際上就是堅持把窮人的收入作有利于富人的二次再分配，免費高等教育既不能保證有效又不能保證平等。因此，應該對更具有私人產(chǎn)品特征的教育類型收取較高的學費，而對具有較多公共產(chǎn)品特征的教育類型收取較低學費。
2.3 收費制度下的高等教育不公平
在實行高等教育成本回收的條件下，不同收入水平家庭的學生在選擇高校與專業(yè)時表現(xiàn)出不同的傾向性，這不僅對不同收入水平家庭的學生選擇的均等性產(chǎn)生了影響，也使得低收入水平家庭的學生在高等教育公費資助的分配中處于更為不利的地位。提高高等教育學費造成越來越多貧困生的事實，已成為社會質(zhì)疑高等教育公平的一個重要方面。
2.4 高等教育不公平現(xiàn)象的根源
無論是免費的高等教育，還是收費的高等教育，都存在教育不公平問題。究其原因，是高等教育供給不能滿足人民群眾對高等教育的需求這一基本矛盾造成的。現(xiàn)階段，經(jīng)濟發(fā)展的不平衡和居民收入分配的不平等，直接導致居民對高等教育服務的支付能力和有效需求的巨大差距。只要存在經(jīng)濟上的不公平，教育的不公平就無法消除。有學者指出，在經(jīng)濟不發(fā)達的情況下，即使實行免費教育的政策，也不能消滅機會不均等的經(jīng)濟根源，因為免費學校決不意味著學生的教育成本對任何經(jīng)濟水平的家庭都同樣重要。
3 高等教育公平的實現(xiàn)路徑
3.1 促進高等教育入學機會的公平
當今中國高等教育的不公平，不僅在于結果的不公平，而且在于高等教育的起點和過程的不公平。只有高等教育實現(xiàn)了起點的公平、過程的公平，才可能有結果的公平。
首先，改變高中教育狀況。目前高中主要設在城市，農(nóng)村學生的入學機會較少，而且城市生均經(jīng)費比農(nóng)村高出很多。有些地方已在嘗試推行城鄉(xiāng)一體化的義務教育，打破城鄉(xiāng)二元的傳統(tǒng)教育格局，如統(tǒng)一城市、農(nóng)村教師工資標準，并給予農(nóng)村教師額外的補貼；有的地方通過實行教育資源配（未完，下一頁）
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