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遼寧省民辦高校發(fā)展對策研究
（作者未知） 2009/7/11
摘要：近年來，遼寧省民辦高等教育從無到有，發(fā)展迅猛，為遼寧高等教育事業(yè)的發(fā)展做出了突出貢獻(xiàn)，但在發(fā)展中也面臨許多困難。剖析了遼寧民辦高等教育的現(xiàn)狀及面臨的主要問題，并在此基礎(chǔ)上對遼寧省民辦高等教育的發(fā)展提出對策和建議。
關(guān)鍵詞：遼寧；民辦高校；對策
1 遼寧民辦高校發(fā)展現(xiàn)狀及面臨的主要問題
1.1 辦學(xué)條件落后、規(guī)模小
截至2007年5月,遼寧省共有民辦本科院校1所,民辦高職學(xué)院9所,共占全省78所高等院校的12.8%，而廣東有28所,占25.7%；山東24所,占23.3%；福建23所,占33.8 %。遼寧省民辦高校的整體規(guī)模還很小，截止到2007年5月遼寧省民辦高校在校生31712人，而全國有獨立設(shè)置的民辦高校278所，在校生133.8萬名，具有學(xué)歷教育的民辦高校在校生總?cè)藬?shù)達(dá)到280多萬人。陜西省共有17所民辦高校，其中萬人以上大學(xué)就達(dá)5所，目前遼寧省僅遼寧對外經(jīng)貿(mào)學(xué)院在校生超過萬人,其他9所學(xué)院都低于5000人。相比之下,我省民辦高等教育的發(fā)展無論在辦學(xué)條件上還是在規(guī)模上都已經(jīng)遠(yuǎn)遠(yuǎn)落后。
1.2 發(fā)展民辦教育的扶持政策不配套,已有政策落實不夠
我國《民辦教育促進(jìn)法》中明確規(guī)定了民辦與公辦學(xué)校具有同等的法律地位，但目前有些政策在我省還沒有得到完全落實，有些在執(zhí)行中被設(shè)置了障礙。例如有些地方稅務(wù)部門把民辦高校當(dāng)成私營企業(yè)，對沒有進(jìn)行分配的辦學(xué)結(jié)余收所得稅；民辦高校在征地、校舍配套、用水、用電、供暖等方面的收費標(biāo)準(zhǔn)高于公辦高校，甚至按企業(yè)標(biāo)準(zhǔn)收費；金融機構(gòu)為規(guī)避風(fēng)險,使民辦學(xué)校無法享受同其他公辦學(xué)校一樣的銀行貸款政策,學(xué)生助學(xué)貸款政策在民辦學(xué)校也較難落實等等。
1.3 民辦高校正面臨日益嚴(yán)重的生源危機
國際上一般將18-22歲列為高教適齡,隨著遼寧人口結(jié)構(gòu)的變化，高等教育適齡入學(xué)人口正呈逐年減少之勢。據(jù)有關(guān)統(tǒng)計資料預(yù)測，到2008年，遼寧高教適齡入學(xué)人口數(shù)將達(dá)到峰值335.9萬人，之后,適齡人口開始逐漸遞減,到2020年降到178.1 萬人。
隨著高校適齡人口的不斷減少，一些公辦高校也與民辦高校爭搶生源，公辦高校除了傳統(tǒng)的本�？平逃猓陙磉�紛紛開辦網(wǎng)絡(luò)學(xué)院來吸引一些考分偏低的生源。與此同時，那些依托公立大學(xué)辦學(xué)、定位于本科層次的獨立學(xué)院，也吸納了相當(dāng)一部分生源，我省目前有23所獨立學(xué)院，招生人數(shù)逐年擴(kuò)大。這就使得我省民辦高校不僅要與同類型的民辦院校進(jìn)行競爭，還要與公辦高校以及有公辦高校背景的獨立學(xué)院搶奪生源。民辦高校生源本來就少，這樣一來更是雪上加霜，招生越來越困難。
1.4 民辦高校資金來源渠道急需拓寬
我國民辦高校的辦學(xué)經(jīng)費來源渠道主要有學(xué)雜費、出資人、校辦產(chǎn)業(yè)、社會捐助和財政預(yù)算內(nèi)撥款等項目。目前遼寧對民辦教育的政府資助尚未制度化和組織化，除少數(shù)政策優(yōu)惠外，幾乎未能向民辦教育提供任何形式的政府資助。在遼寧這樣民營經(jīng)濟(jì)尚不發(fā)達(dá)，社會投資教育的動力和能力都嚴(yán)重不足，銀行融資也比較困難的地區(qū)，現(xiàn)有的民辦高校經(jīng)費來源比較單一，主要靠學(xué)雜費和出資人，走的是一條“以學(xué)養(yǎng)學(xué)”的道路，經(jīng)費不足的現(xiàn)象普遍存在。資金缺口的存在給民辦高校的發(fā)展帶來許多不利影響，導(dǎo)致民辦高校的硬件設(shè)施建設(shè)上不了規(guī)模、上不了檔次，招募或聘請不到更多的高水平教師，教學(xué)質(zhì)量難以提高等問題，阻礙著民辦高校的進(jìn)一步壯大，甚至威脅到民辦高校的生存。
1.5 民辦高校的法人治理結(jié)構(gòu)和內(nèi)部管理體制有待完善
遼寧民辦高校普遍實行的管理體制是董事會領(lǐng)導(dǎo)下的校(院)長負(fù)責(zé)制。民辦高校大都能按照有關(guān)規(guī)定，建立董事會及其相關(guān)的制度。但是由于各民辦高校在出資方式、產(chǎn)權(quán)性質(zhì)以及其他各種影響因素上差異頗多，個別民辦高校采用的領(lǐng)導(dǎo)體制或多或少地存在一些不足和欠缺。民辦高校的管理除了涉及董事會、校長等管理組織之外，還涉及教學(xué)管理、學(xué)生管理、財務(wù)管理、教師的聘用、考核、利益分配機制等諸多管理行為。目前，我省的一些民辦高校管理機構(gòu)不健全，還存在產(chǎn)權(quán)不清，法人、產(chǎn)權(quán)等重大法律關(guān)系問題不明確，監(jiān)督機制不健全，黨、團(tuán)和工會、學(xué)生會等組織也不健全。
1.6 缺乏可持續(xù)發(fā)展的師資隊伍
2007年,全省民辦高校共有專職教師1976人,其中高級教師占28.69% ,研究生學(xué)位教師占30% ,生師比10.77∶1。10所學(xué)校中,大連東軟信息技術(shù)職業(yè)學(xué)院教師的學(xué)歷最高,研究生以上學(xué)歷者占到54.94 % ,高級職稱教師遼寧對外經(jīng)貿(mào)學(xué)院最多，達(dá)到37.2%。但民辦高校在師資上由于不能享受與公立高校教師同等的待遇,這種狀況造成民辦學(xué)校教師職業(yè)認(rèn)同感差,據(jù)有關(guān)調(diào)查顯示,民辦學(xué)校中有（未完，下一頁）
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