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論高校后勤現(xiàn)代企業(yè)制度改革
（作者未知） 2009/7/11
摘要：近幾年來隨著高校不斷的擴(kuò)招，高校人數(shù)的增加，以往的后勤管理模試越來越難于適應(yīng)學(xué)生的要求，各種弊端也開始顯現(xiàn)出來，以往的那種吃大鍋飯的思想還在許多領(lǐng)導(dǎo)、職工的身上顯現(xiàn)，服務(wù)態(tài)度差，服務(wù)時(shí)間短，品種單一，水電管理混亂。學(xué)生權(quán)益難于保障，像這種情況再一些還大量存在，尤其是經(jīng)濟(jì)欠發(fā)達(dá)的地區(qū)的中西部，盡管表面上也進(jìn)行了一些改革，但同原來的行政隸屬關(guān)系幾乎一樣，沒有多大改進(jìn)，而與此相反的經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)的東部越是改革徹底的地方其活力越強(qiáng)，受肯定度越高究其原因具體是什么呢?
關(guān)鍵詞：加速；高校后勤；現(xiàn)代企業(yè)制度
自1999年以來，高校后勤改革邁出了實(shí)質(zhì)性的步伐，總體上講初步建立了與高校擴(kuò)找招后相適應(yīng)的后勤基礎(chǔ)設(shè)施，全國普通高校面積從1998年到2003年底，全國共建大學(xué)生公寓400萬平方米新建食堂750余萬平方米，而政府在此的投入經(jīng)費(fèi)只占30％。運(yùn)行機(jī)制、管理體制得到了提升，工作效率也有一定的提高，節(jié)省了成本。如全國后勤職工在后勤轉(zhuǎn)制以后，全國共減少了20多萬職工后勤編制，后勤企業(yè)發(fā)展迅速壯大新型產(chǎn)業(yè)雛形出現(xiàn)。但是就大部分中西部地區(qū)而言還顯的步伐較慢，許多問題還沒有從根本上得到解決：
(1)在一些改革不徹底的學(xué)校他們還是沿用計(jì)劃經(jīng)濟(jì)下的那一套管理＝模式這一點(diǎn)在會(huì)計(jì)制度方面表現(xiàn)的較為明顯比如說對固定資產(chǎn)的處理方面他的原值和使用年限限制不清，固定資產(chǎn)折舊得不到即使反映，其資產(chǎn)成果難于衡量，更不用說處置資產(chǎn)產(chǎn)生的凈收益問題，同時(shí)在資產(chǎn)負(fù)債表中對在建工程很多未完工或已完工且交付使用但沒有決算的工程游離于學(xué)校的核算體系之外，未能反映全部資產(chǎn)。
(2)其在崗的職工從總體上講比較底，缺乏必要的人員配備，同時(shí)缺乏基本的業(yè)務(wù)進(jìn)修，技術(shù)培訓(xùn)，很多都是過去年代留下來的后勤職工，這些職工吃慣了“皇糧”，等靠要思想嚴(yán)重，缺乏必要的進(jìn)取之心，當(dāng)然這固然有照顧一些老職工就業(yè)的問題但是我們細(xì)想以下，這還暴露了一些身層次的問題，比如說許多學(xué)校表面上也可以找到一些改革的痕跡，但是換湯不換藥，他們用的仍然是原班人馬，只不是掛個(gè)牌字好看些，從這里我們可以看到一些必要的招投標(biāo)程序都沒有實(shí)行，或者頂多是說走走過場讓內(nèi)部人中標(biāo)，這樣作的后果只能是產(chǎn)生腐敗損害的只能是學(xué)生的利益，國有資產(chǎn)的流失，怪不得學(xué)生的怨聲充滿著校園，bbs.這些人憑借學(xué)校的權(quán)利肆意損害學(xué)生的利益，比如說菜的分量，飯的分量少，同時(shí)私自抬高價(jià)格，沒有絲毫的學(xué)生代表搞個(gè)聽政程序，他們之所以能得逞，還有一個(gè)比較重要的原因是學(xué)校表面上是搞承包制，搞社會(huì)化競爭，實(shí)際上基本上是壟斷，因?yàn)閷W(xué)生數(shù)量龐大客源集中，學(xué)校場地有限，同時(shí)許多的新校區(qū)都建在荒郊野領(lǐng)之外，同繁華的都市較遠(yuǎn)相多來說來自外部的競爭較少，幾乎是誰承包水得益；
(3)對那些改革不徹底的高校后勤而言，一個(gè)相當(dāng)?shù)臉?biāo)志是行政隸屬關(guān)系特別嚴(yán)重，高校改革的初衷本來是讓學(xué)校回歸到他的本位即一心一意的搞好教育工作，這倒好一面說要改革，可是另外一方面生怕自己的官帽失去，因此不惜一切手段千方百計(jì)的穩(wěn)住自己的帽子，這些人常常打的旗號(hào)是，“條件還不到位，在穩(wěn)定中求發(fā)展”。表面上看似乎很有道理，其實(shí)質(zhì)是維護(hù)個(gè)人利益，損害國家人民的利益，事實(shí)上我們高校后勤改革已走過了十多個(gè)念頭，大部分都已經(jīng)具備了必要的條件，即進(jìn)一步推進(jìn)高校后勤改革，把高校后勤朝著現(xiàn)代企業(yè)制度的方向發(fā)展。造成上述種種狀況實(shí)質(zhì)上是計(jì)劃經(jīng)濟(jì)的陰影揮之不去或者頂多只能說是半市場化話的經(jīng)濟(jì)模式，嚴(yán)重背離了市場經(jīng)濟(jì)發(fā)展的規(guī)律。為什么呢?
現(xiàn)代企業(yè)制度恰好能彌補(bǔ)上面的不足，現(xiàn)代企業(yè)制度以它無比的優(yōu)點(diǎn)在許多企業(yè)中顯示出他強(qiáng)大的生命力以至于在許多企業(yè)中廣泛的應(yīng)用著。他的總的優(yōu)點(diǎn)可以概括為十六個(gè)字，“產(chǎn)權(quán)清晰，權(quán)責(zé)明確，政企分開，管理科學(xué)”。下面分別就他的含義給予闡述。
1產(chǎn)權(quán)清晰
所謂“產(chǎn)權(quán)清晰”，主要有兩層含義。一是有具體的部門和機(jī)構(gòu)代表國家對某些國有資產(chǎn)行使占有、使用、處置和收益等權(quán)利。從理論和法律上說，國有資產(chǎn)屬于全民所有制，其最終所有者全體人民，這一點(diǎn)從來都是“清晰”的。由于全體人民不可能實(shí)際行使所有者的職能，全民所有制不能不采取國家所有制的形成。國家的最高行政管理機(jī)構(gòu)是國務(wù)院，但國務(wù)院不可能全部直接管理規(guī)模巨大的國有資產(chǎn)，部分國有資產(chǎn)的管理職能要分解到地方各級(jí)政府。國務(wù)院本身是規(guī)模很大的機(jī)構(gòu)，歸其直接管理的國有資產(chǎn)也要分解到某些具體部門。于是就產(chǎn)生了國有資產(chǎn)管理上的“條條”和“塊塊”的問題，這是由國有資產(chǎn)多層次委托代理關(guān)系的基本特點(diǎn)所決定的。在這種情況下，不同層次委托代理關(guān)系的合理性和最終代表國家直接管理國有資產(chǎn)的部門或機(jī)構(gòu)的確定，對“產(chǎn)權(quán)清晰”就有了重要意義。二是國有資產(chǎn)的邊界要“清晰”，也就是通常所說的“模清家底”。（未完，下一頁）
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