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論高校后勤現代企業(yè)制度改革
（作者未知） 2009/7/11
（接上頁）首先要搞清實物形態(tài)國有資產的邊界，如機器設備、廠房等；其次要搞清國有資產的價值和權利邊界，包括實物資產和金融資產的價值量，國有資產的權利形態(tài)(股權或債權，占有、使用、處置和收益權的分布等)，總資產減去債務后凈資產數量等。
2權責明確
“權責明確”是指合理區(qū)分和確定企業(yè)所有者、經營者和勞動者各自的權利和責任。所有者、經營者、勞動者在企業(yè)中的地位和作用是不同的，因此他們的權利和責任也是不同的。所有者按其出資額，享有資產受益、重大決策和選擇管理者的權利，企業(yè)破產時則對企業(yè)債務承擔相應的有限責任。企業(yè)在其存續(xù)期間，對由各個投資者形成的企業(yè)法人擁有占有、使用、處置和收益的權利，并以企業(yè)全部法人財產對其債務承擔責任。經營者受所有者委托在一定時期和范圍內經營企業(yè)資產及其他生產要素，并擁有獲取相應收益的權利。勞動者按照與企業(yè)的合約擁有就業(yè)和獲取相應收益的權利。與上述權利相對應的是責任。嚴格意義上說，責任也包含了通常所說的承擔風險的內容。權利與責任相應是一個基本原則，如果權利大于責任，就包含了濫用權利的危險；反之，如果責任大于權利，則可能出現不愿或不能負責任的情況。要做到“權責明確”，除了明確界定所有者、經營者、勞動者及其他企業(yè)利益相關各自的權利和責任外，還必須使權利和責任相對應或相平衡。其次，在所有者、經營者、勞動者及其他利益相關者之間，應當建立起相互依賴又相互制衡的機制。
3政企分開
“政企分開”是改革之初就提出的目標，其基本含義是政府行政管理職能、宏觀和行業(yè)管理職能與企業(yè)經營職能分開后還給企業(yè)，改革以來進行的“放權讓利”、“擴大企業(yè)自主權”等就是為了解決這個問題。另一方面，“政企分開”還要求企業(yè)將原來承擔的社會職能分離后交還給政府和社會，如住房、醫(yī)療、養(yǎng)老、社區(qū)服務等。這里需要研究的一個問題是，對國有企業(yè)或國有控股、參股企業(yè)來說，所謂“政企分開”只能在上述意義上理解，要求政企之間完全分開既不可能，也不合理。因為在國家所有制條件下，國有資本的所有者只可能是政府，而不可能是其他實體。理論上并不排除某個形式上不隸屬于政府部門的機構充當國有資本的所有者。如有人曾建議過的在人大下面設一機構作為國有資產的所有者，但這種機構本質上仍然屬于政府，只不過換了個名稱而已。政府作為國有資本所有者對其擁有股份的企業(yè)行使所有者職能是理所當然的，不能因為強調“政企分開”而改變這一點。當然，問題的關鍵還在于政府如何才能正確地行使而不是濫用其擁有的所有權。
4管理科學
“管理科學”是一個含義寬泛的概念。從較寬的意義上說，它包括了企業(yè)組織合理化的含義。例如，所謂“橫向一體化”、“縱向一體化”、公司結構的各種形態(tài)等，都涉及的是企業(yè)組織合理的問題。一般而論，規(guī)模較大、技術和知識含量較高的企業(yè)，其組織形態(tài)趨于復雜。從較窄的意義上說，“管理科學”要求企業(yè)管理的各個方面，如質量管理、生產管理、供應管理、銷售管理、研究開發(fā)管理、人事管理等方面的科學化。管理致力于調動人的積極性、創(chuàng)造性，其核心是激勵、約束機制。所以，管理水平如何，很大程度上就是通常所說的“機制”水平如何。要使“管理科學”，當然要學習、創(chuàng)造、引入先進的“科學”含量高的管理方式，包括國際上先進的管理方式。對于“管理科學”，可以從企業(yè)采取的具體管理方式的“先進性”上判斷，但最終還要從管理的經濟效率上，即管理成本和管理收益的比較上做出判斷。
總之，現代企業(yè)制度與傳統的國有企業(yè)制度不同，與改革以來形成的過渡性企業(yè)制度也不同。這種不同決不是形式上的、次要方面的，而是實質性的、主要方面的。通過建立和完善現代企業(yè)制度，國家依其出資額承擔有限責任，企業(yè)依法支配其法人財產，從而改變以往政企不分，政府直接經營管理企業(yè)，承擔無限責任，企業(yè)則全面依賴于政府的狀況；企業(yè)內部建立起由股東大會、董事會、監(jiān)事會、經理層構成的相互依賴又相互制衡的治理結構，黨組織在貫徹黨的路線、方針、政策上發(fā)揮監(jiān)督保證作用，從而改變以往企業(yè)領導體制上權利不明、責任不清，要么“一元化”領導，缺少監(jiān)督制約，要么相互扯皮磨擦、內耗過大的狀況；企業(yè)以生產經營為主要職責，有明確的盈利目標，改變以往企業(yè)辦社會，職工全面依賴企業(yè)，企業(yè)對職工承擔無限責任的狀況}企業(yè)按照市場競爭的要求，合理劃分企業(yè)邊界，形成適宜的企業(yè)組織形式和科學的內部管理制度，從而改變以往作為政府行政體系附屬物，大而全、小而全，內部管理落后的狀況；企業(yè)各種生產要素有足夠的開放性和流動性，與外部的資本市場、經營者市場、勞動力市場及其他生產要素市場相配合，通過資產的收購、兼并、聯合、破產，通過經營者的選擇和再選擇，通過勞動者的合理流動，使企業(yè)結構得以優(yōu)化，競爭力得到有效提高，從而改變以往生產要素條塊分割、封閉呆滯，優(yōu)不勝、劣不汰（未完，下一頁）
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