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科舉制度廢除一百年之回眸
畢業(yè)論文網(wǎng) 2009/7/11
（接上頁）強化，在中央是用各種辦法來削弱相權，在地方則是用各種辦法使地方官無權，其中最重要的一招，就是嚴格限制地方官任期，以阻止地方官熟悉地方政務。至于胥吏，唯其不入流品，缺乏像讀書人那樣的社會感召力，雖擅事弄法，卻永不足以與國家形成分庭抗禮之勢。唯其如此，有清一代，科舉選官一仍其舊，而皇帝則甘于“與胥吏共天下”(徐珂《清稗類鈔•胥役類》)了。
三
近人每每稱西方的文官制度是學習中國科舉制而來，但是，西方文官制度的作用，與科舉制毫無相似之處，倒是稍接近于中國傳統(tǒng)的胥吏制度。中國的胥吏制度是用來處理國家具體事務的，西方文官制度也是如此。所不同的是，西方的文官制度絕對是按照國家的行政法規(guī)來處理國家事務的，文官本身并不具備擅事弄法的權力，更不能參與制定政策法規(guī)；西方國家對文官的培養(yǎng)，亦即對文官進行規(guī)范性的行政訓練。這是中國胥吏制度與西方文官制度的重要不同。另外，必須指出的是，胥吏制度除了前面所說的那些弊端，更重要的是這一職事的父子私相傳授和私人壟斷。一般而言，各部門胥吏所任職事，有種種不成文的慣例必須遵守，有種種特例可為援引；而這些慣例和特例，則由胥吏私人掌握、私相傳授。比如。某地土地和賦役的真實情況，只有負責這些事務的胥吏才知道，而成為他們?nèi)问碌馁Y本。
隋唐而后中國胥吏政治的發(fā)展，證明科舉本身并不能為國家培養(yǎng)和選拔治國人才，但卻是適應專制政治的需要的。中國古代的專制主義政治，其政治運作的一個重要目標，就是消除政治上的競爭者。自秦而后，中國的政治過程有兩大特點：就中央和地方而言，則中央不斷地被削弱而又不斷地強化，地方則不斷地強化而又不斷地被削弱；就皇權和相權而言，則皇權不斷地被削弱而又不斷地強化，相權則不斷地強化而又不斷地被削弱。正是在這兩個過程中，中國的行政制度的設置，都以限制官員個人發(fā)揮其能力為目標。制度設置的目標既在于限制官員發(fā)揮其能力，那么在這樣的制度下要有所作為，必然是“變亂制度”，且“一法既立百弊叢生”。而所謂“興一利不如除一弊”的古訓，難免不成為后世為官的老生常談，其準確的詮釋，不過是“生一事不如省一事”。蘇東坡詩云：“人人生子望聰明，我被聰明誤一生。但愿兒孫愚且魯，無災無難到公卿�！痹婋m調侃，自有說不盡的酸楚。后人仕途蹉跌，每以此詩自解，正折射出科舉選官的用意。如此看來，清末廢除科舉制，就具有很強的針對性。蓋國家面臨萬世未有之變局，對于做官的人的要求，首先是能干而不再是馴服；而現(xiàn)代化對人才的需求，更是多方面的。不廢除科舉，則舉天下學子不能不熱衷于仕途，求得的是做官權力的所謂公平。至于廢科舉而興學校，人才的發(fā)展從此不拘一格，于是而追求社會的公平與發(fā)展。反思科舉興廢，確有許多值得深思的東西。
作者簡介：程念祺，上海社會科學院歷史研究所研究員。
2 創(chuàng)新與流弊：千年科舉制度面面觀
黃留珠
一
科舉制度廢除一百年了，百年來人們一直對它褒貶不一。其實，當我們冷靜、科學、理性地對它重新審視，不難發(fā)現(xiàn)，它蘊涵著十分珍貴的可供借鑒的基本原理——選考。
所謂選考，即通過考試選拔人才。它與現(xiàn)代西方人事行政學中的“考選”(Selection)概念大體相同。
在中國古代歷史上，考試的做法起始甚早，如鄉(xiāng)興賢能過程中的射選，賢良的策問，秀、孝的策試等等，皆可視作不同類型的考試。不過真正嚴格意義上的考試，卻是自科舉制開始的。因為這之前的種種考試，大多只是通過此種形式來確定授官等第或檢驗舉主薦賢的態(tài)度，而非試有黜落，故還不算真正的考選�？婆e制時代，“一切以程文為去留”(陸游：《老學庵筆記》卷五)，換言之，即白丁能否釋褐為官，全憑考試成績?yōu)檗D移。這樣，考試就成了選官唯一的決定性因素，而只有這種考試，才屬真正的考選。
以考試來選用人才，是人類經(jīng)過長期摸索探求之后作出的最佳選擇�？歼x制度，應該是也必須是包含著這樣幾種基本精神的：一曰公開平等，二曰競爭擇優(yōu)，三曰量才使用，四曰內(nèi)行管理。這些，也就是西方現(xiàn)代組織理論所強調的普遍主義與感情無涉原則，以及擇優(yōu)選拔、據(jù)能授任原則�？婆e制時代的考試，基本上是體現(xiàn)了這些原則的——盡管存在著極大的不徹底性。由此帶來的重大社會效應之一，便是產(chǎn)生了所謂的社會流動——主要指下層人物進入統(tǒng)治階級。據(jù)社會學家用清代資料所做的抽樣調查可知，當時五代之內(nèi)均無功名的布衣子弟在科舉錄取的總人數(shù)中，約占13.33％，父輩一代無功名的布衣子弟約占33.44％。這一社會流動的速率，同20世紀號稱自由之邦的美國大體相當，而比十月革命前的俄國大三倍還多(潘光旦、費孝通：《科舉與社會流動》，載《社會科學》〔清華〕第四卷一號)。社會流動有利于不拘一格網(wǎng)羅選擇人才，有利于擴大封建統(tǒng)治基礎，從而（未完，下一頁）
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